近年來(lái)，浙江省舟山市堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾化解在縣域”，2019年，中共舟山市委辦公室印發(fā)了《舟山市以“最多跑一次”改革理念，打造信訪超市推行信訪代辦的實(shí)施意見(jiàn)》。
信訪超市即集司法、行政、信訪、社會(huì)資源于一體，整合各方力量共同發(fā)力，將信訪訴求解決、信訪矛盾化解的主陣地固化在縣域，做到“一站式接待、一攬子調(diào)處、一條龍服務(wù)”。
信訪代辦即針對(duì)舟山市地處海島、群眾出行不便的實(shí)際，在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))建立基層信訪代辦站(點(diǎn))，形成信訪群眾自主自愿選擇、委托，基層干部積極主動(dòng)代跑、代辦的新型信訪格局。
舟山市通過(guò)打造信訪超市推行信訪代辦，深入推動(dòng)了信訪工作“最多跑一次”改革，打通了信訪便民服務(wù)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)了“信訪事項(xiàng)進(jìn)超市、全程代辦跑零次”，密切了黨和政府與人民群眾的血肉聯(lián)系，踐行了“以人民為中心”的發(fā)展理念。
今年1-4月，各級(jí)干部在受理群眾各類(lèi)反映事項(xiàng)8330件次、同比上升14.08%的同時(shí)，全市發(fā)生群眾走訪批次和人次分別下降了38.98%和67.56%，全市信訪事項(xiàng)辦理時(shí)長(zhǎng)縮短至3.76天，提速89.7%。全市進(jìn)京越級(jí)上訪在去年下降68.8%的基礎(chǔ)上，第一季度又下降了34.3%。
在海上，舟山建立黨員漁船老大代辦隊(duì)，海域上的矛盾糾紛由船老大代替調(diào)處，對(duì)涉及審批、救助等民生事項(xiàng)，通過(guò)收貨船老大代跑代辦，打造“平安海域”;在陸上，建立“東海漁嫂”代辦隊(duì)，由社會(huì)上認(rèn)可度高的黨員漁嫂對(duì)家長(zhǎng)里短事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)解。各地結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新機(jī)制，涌現(xiàn)出一批各具特色的“信訪代辦”工作法，把信訪服務(wù)送到田間船頭，讓群眾信訪“全程零跑”，從而打造了一批“無(wú)訪村”“無(wú)訪島”。如白沙等偏遠(yuǎn)海島實(shí)行“信訪漂流瓶”制度，在交通航船上增設(shè)信訪箱，落實(shí)專(zhuān)人收取辦理，暢通小島居民訴求渠道，實(shí)現(xiàn)“信訪不出島”。
信訪代辦員隊(duì)伍建設(shè)是“信訪代辦”的關(guān)鍵一環(huán)。吸納一批懂政策、熱心社會(huì)事務(wù)、善做群眾工作的基層干部、“兩代表一委員”、專(zhuān)職網(wǎng)格員、退休老干部老黨員、社會(huì)鄉(xiāng)賢，建立了290余名“信訪代辦人才庫(kù)”，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做到持證上崗。依據(jù)代辦速率、質(zhì)量、溝通頻次等實(shí)行“星級(jí)評(píng)定”，群眾可根據(jù)口碑、星級(jí)和專(zhuān)業(yè)“點(diǎn)單式”選擇信訪代辦員。如定海區(qū)鹽倉(cāng)街道“紅葵工作室”的新居民調(diào)解員葛進(jìn)元等已累計(jì)調(diào)處糾紛81件次;普陀區(qū)展茅街道的鄉(xiāng)賢理事會(huì)中，五星代辦員化解群體性矛盾6件次，其他代辦員累計(jì)解決群眾訴求155件。今年以來(lái)，全市已開(kāi)展“信訪代辦”1039件，化解率94.7%，重復(fù)信訪僅為1%。
數(shù)字代辦強(qiáng)化智能運(yùn)用。信訪數(shù)據(jù)作為指揮系統(tǒng)的“主入口”，打通窗口登記、電話受理、微信APP接收等多個(gè)關(guān)口，做到訴求受理、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)全流程跟蹤，回訪、核實(shí)、評(píng)價(jià)全過(guò)程跟進(jìn)，分析、研判全時(shí)段運(yùn)行，真正做到“數(shù)據(jù)網(wǎng)上跑、群眾不跑腿”。今年以來(lái)，全市網(wǎng)上信訪和來(lái)電占信訪總量的95.61%;累計(jì)在線解決群眾訴求1180件次，平均處理時(shí)間2.27天。
上下聯(lián)動(dòng)、多渠發(fā)力，確保代辦工作高效率。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭到基層接待群眾反映、回訪核實(shí)群眾評(píng)價(jià)不滿意的信訪事項(xiàng)。今年以來(lái)，全市縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部共接待群眾156批298人次，所接的信訪事項(xiàng)均在5日內(nèi)辦結(jié)，群眾滿意率達(dá)100%。岱山縣信訪、民政、殘聯(lián)、慈善等單位通過(guò)“巡回代辦”集中下沉到離島鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾解答低保政策、辦理殘疾證、回應(yīng)救助訴求，今年以來(lái)已解決群眾訴求124件次，其中當(dāng)場(chǎng)解決的79件次，帶回縣里3天內(nèi)解決的45件次。各地干部普遍實(shí)行“逢五進(jìn)格”，在每月5、15、25日定期網(wǎng)格走訪，主動(dòng)進(jìn)村入戶收集問(wèn)題、調(diào)處矛盾，并已發(fā)放3000余份“信訪代辦”聯(lián)系卡，提高群眾知曉率。
復(fù)制推廣普陀區(qū)“一門(mén)協(xié)辦、一網(wǎng)聯(lián)辦、一站辦結(jié)”的“信訪超市”模式，整合司法、行政、信訪、社會(huì)資源，在全市4縣(區(qū))覆蓋建設(shè)“四位一體”“全科受理”的“信訪超市”，成建制整合信訪接待、勞動(dòng)仲裁、社會(huì)保障、司法調(diào)解、海事調(diào)處、住建規(guī)劃等15個(gè)相關(guān)職能和心理疏導(dǎo)、法律援助、人民調(diào)解等12個(gè)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，其他部門(mén)根據(jù)群眾訴求，實(shí)行“5分鐘響應(yīng)、10分鐘接待”，形成“信訪吹哨、部門(mén)報(bào)到、聯(lián)合化解、接訴即辦”的“大信訪”格局。今年以來(lái)，全市各縣級(jí)“信訪超市”已累計(jì)接待來(lái)訪群眾305批692人次，其中77.3%訴求即辦解決到位，按期辦結(jié)率、按期答復(fù)率均達(dá)100%，群眾滿意率達(dá)96.75%。
針對(duì)基層海島地區(qū)交通不便、群眾語(yǔ)言表達(dá)不清等問(wèn)題，開(kāi) 通遠(yuǎn)程視頻接訪，由市、縣領(lǐng)導(dǎo)干部“面對(duì)面”視頻接待調(diào)處矛盾問(wèn)題，切實(shí)避免代辦員來(lái)回跑。如嵊泗縣根據(jù)海島實(shí)際，實(shí)現(xiàn)縣信訪局、全縣7個(gè)島嶼鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)縣直重點(diǎn)部門(mén)互聯(lián)互通，信訪人可在偏遠(yuǎn)海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遠(yuǎn)程視頻接訪室直接向縣里反映情況。今年以來(lái)，全市共遠(yuǎn)程視頻接待72件，已調(diào)處矛盾問(wèn)題71件次。
(新華網(wǎng)記者 應(yīng)曲川)
