5月31日，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)及歷史建筑保護(hù)工作的意見》(下稱意見)出臺(tái)，其中明確對(duì)商業(yè)和居住混合型歷史文化街區(qū)不得強(qiáng)行搬空原住民進(jìn)行開發(fā)，不得違反歷史文化街區(qū)規(guī)劃進(jìn)行街區(qū)改造。

　　該“意見”稱，為貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)定文化自信、加強(qiáng)歷史文化保護(hù)的重要指示精神，按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)及歷史建筑在傳承和弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，要進(jìn)一步加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)及歷史建筑保護(hù)工作。

　　不得拆真建假、拆舊建新

　　“意見”要求，在加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理中，深入挖掘歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)及歷史建筑所蘊(yùn)含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，把握正確的保護(hù)理念和方向，堅(jiān)持真實(shí)保護(hù)，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的原真性，堅(jiān)決防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為;堅(jiān)持整體保護(hù)，系統(tǒng)保護(hù)城鎮(zhèn)歷史格局，不得破壞歷史文歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)及歷史建筑所依托的山水環(huán)境。堅(jiān)持以人民為中心，將保護(hù)工作與民生改善緊密結(jié)合，注重完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施;加強(qiáng)合理利用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、破解影響歷史文化保護(hù)的體制機(jī)制問題，促進(jìn)現(xiàn)代文明與歷史文化交融。

　　“意見”明確，要不斷深化歷史文化街區(qū)劃定工作。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)資源梳理，以中心城區(qū)、縣城及其周邊鎮(zhèn)為重點(diǎn)，深化歷史文化街區(qū)資源調(diào)查，綜合考慮街區(qū)歷史沿革、現(xiàn)狀遺存、格局風(fēng)貌等因素，做好街區(qū)歷史價(jià)值評(píng)估，符合歷史文化街區(qū)申報(bào)條件的，應(yīng)按程序盡快完成申報(bào)。

　　不得強(qiáng)行搬空原住民開發(fā)，街區(qū)改造不得違規(guī)

　　依法推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃編制，經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的歷史文化街區(qū)，應(yīng)在批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)完成保護(hù)規(guī)劃編制，已完成編制的保護(hù)規(guī)劃應(yīng)及時(shí)提交省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織評(píng)審，報(bào)所在地設(shè)區(qū)市政府審批。已批準(zhǔn)的保護(hù)規(guī)劃，要及時(shí)履行備案程序，其中，國(guó)家歷史文化名城中的歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)于2019年底前完成向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。

　　完善歷史文化街區(qū)保護(hù)制度，加快推進(jìn)歷史文化街區(qū)掛牌工作，推動(dòng)建立統(tǒng)一的歷史文化街區(qū)標(biāo)識(shí)體系?？茖W(xué)制定基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù)設(shè)施提升年度工作計(jì)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)歷史文化街區(qū)人居環(huán)境改善。因地制宜推進(jìn)歷史文化街區(qū)功能復(fù)興。對(duì)于商業(yè)型和商住混合型歷史文化街區(qū)，應(yīng)堅(jiān)持以歷史文化價(jià)值為主導(dǎo)，避免過度商業(yè)化。對(duì)居住型、商住混合型歷史文化街區(qū)，不得違背群眾意愿搬空原住民進(jìn)行商業(yè)、旅游開發(fā)。不得違反歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行街區(qū)改造。

　　不得隨意拆除、搬遷歷史建筑

　　“意見”要求不斷強(qiáng)化歷史建筑保護(hù)利用，全面推進(jìn)歷史建筑普查建檔掛牌保護(hù)。按照《安徽省歷史建筑普查與認(rèn)定技術(shù)導(dǎo)則》，深化歷史建筑普查，持續(xù)推進(jìn)歷史建筑名錄公布，規(guī)范歷史建筑建檔及掛牌。設(shè)市城市和公布為國(guó)家級(jí)歷史文化名城的縣要加快完成已公布?xì)v史建筑掛牌及信息錄入工作。非歷史文化名城的縣，應(yīng)全面推進(jìn)歷史建筑普查,及時(shí)開展歷史建筑認(rèn)定、名錄公布及掛牌保護(hù)，于2020年底前完成歷史建筑確定工作。要加強(qiáng)歷史建筑的保護(hù)和合理利用，不得隨意拆除、搬遷已確定的歷史建筑。

　　實(shí)施歷史建筑測(cè)繪建檔工作三年行動(dòng)計(jì)劃。2019年，明確歷史建筑測(cè)繪建檔及保護(hù)圖則要求，市、縣推進(jìn)歷史建筑測(cè)繪建檔對(duì)標(biāo)工作。2020年，完成已公布?xì)v史建筑的測(cè)繪，建立信息檔案，保存好歷史建筑重要數(shù)據(jù)與現(xiàn)狀信息。推進(jìn)歷史建筑省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。2021年，各市縣建立較完善的測(cè)繪建檔管理制度，省級(jí)歷史建筑省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)網(wǎng)。要加強(qiáng)測(cè)繪成果應(yīng)用，及時(shí)開展已公布?xì)v史建筑保護(hù)圖則編制，鼓勵(lì)依據(jù)測(cè)繪成果，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”探索虛擬與實(shí)物相結(jié)合的保護(hù)信息展示。

　　推進(jìn)歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)工作。堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，深化黃山市歷史建筑保護(hù)利用全國(guó)試點(diǎn)，探索歷史建筑保護(hù)利用新路徑、新模式和新機(jī)制，形成一批歷史建筑保護(hù)利用典型案例，打造歷史建筑保護(hù)利用安徽樣板。有序開展歷史建筑保護(hù)利用省級(jí)試點(diǎn)，在滿足歷史建筑保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，豐富業(yè)態(tài)，活化功能，合理利用，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用的統(tǒng)一。

　　要加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)

　　加強(qiáng)古城、古鎮(zhèn)、古村等資源調(diào)查評(píng)估，積極推進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)。建立城鄉(xiāng)一體的保護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌保護(hù)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的山水環(huán)境、歷史格局，打造一批價(jià)值突出、內(nèi)涵豐富的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村。鼓勵(lì)利用河道、古道、綠道等跨行政區(qū)的“線性”資源，促進(jìn)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)、傳統(tǒng)村落、歷史建筑和文物古跡等串點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)。

　　加快完成至2030年的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃編制報(bào)批工作，積極探索推進(jìn)至2035年保護(hù)規(guī)劃編制。新增歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，應(yīng)在法定時(shí)限內(nèi)完成保護(hù)規(guī)劃編制，國(guó)家級(jí)歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)于2019年底前完成向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。著力提升保護(hù)規(guī)劃編制水平，全面深入評(píng)估歷史文化價(jià)值，科學(xué)劃定保護(hù)范圍線，有針對(duì)性的制定保護(hù)利用措施，促進(jìn)整體保護(hù)與個(gè)性特征保護(hù)有機(jī)統(tǒng)一。保護(hù)規(guī)劃成果不得違反相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

　　切實(shí)將歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃要求納入相關(guān)法定規(guī)劃、年度計(jì)劃予以落實(shí)，堅(jiān)決防止拆真建假、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。在保護(hù)范圍內(nèi)從事房屋建設(shè)活動(dòng)，以及開展的道路廣場(chǎng)、供水、排水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求，不得損害歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，不得對(duì)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度和歷史環(huán)境景觀造成破壞。鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新保護(hù)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制。

　　“意見”強(qiáng)調(diào)，歷史文化遺產(chǎn)是不可再生的珍惜資源，各地要充分認(rèn)識(shí)歷史文化保護(hù)的嚴(yán)肅性、緊迫性、長(zhǎng)期性、持續(xù)性要求，深刻汲取歷史文化保護(hù)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，切實(shí)消除重申報(bào)、輕管理的思想，對(duì)已批準(zhǔn)設(shè)立的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村，要及時(shí)健全保護(hù)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

　　國(guó)家級(jí)歷史文化名城要有針對(duì)性的制定出臺(tái)地方性法規(guī)、政策措施，鼓勵(lì)其他地區(qū)不斷完善歷史文化保護(hù)相關(guān)政策措施。要健全安全防范長(zhǎng)效機(jī)制，健全日常預(yù)警監(jiān)管，加快建立歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)“一年一體檢、五年一評(píng)估”的體檢評(píng)估制度。注重城市更新改造中的歷史風(fēng)貌保護(hù)與提升，在老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造中，應(yīng)優(yōu)先做好歷史文化遺產(chǎn)普查、保護(hù)和利用工作。

　　要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)工作者和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。加強(qiáng)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)技藝傳承與人才培養(yǎng)，采用科學(xué)的方法和手段，保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)在設(shè)計(jì)、材料、功能、技術(shù)、位置和環(huán)境等方面的真實(shí)歷史信息。

　　各地要按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《安徽省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)辦法》等要求，建立保護(hù)資金投入機(jī)制，根據(jù)本地實(shí)際情況安排保護(hù)資金，列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。專項(xiàng)資金要聚焦保護(hù)規(guī)劃編制、歷史風(fēng)貌提升、歷史文化遺存搶救性保護(hù)、保護(hù)能力建設(shè)以及測(cè)繪建檔掛牌等工作。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、提供志愿服務(wù)等方式，參與歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)及歷史建筑保護(hù)。(記者吳永泉)