原標(biāo)題：我省系統(tǒng)化構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察工作“一套規(guī)程、五項(xiàng)機(jī)制”　嚴(yán)密程序規(guī)范 嚴(yán)格審慎用權(quán)

　　記者從近日召開的江蘇全省紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作座談會上獲悉，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)以來，省紀(jì)委監(jiān)委按照監(jiān)察法要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞規(guī)范和優(yōu)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法規(guī)程，創(chuàng)新構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察“1+N”制度體系，建立集體決策分工制約、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)調(diào)制衡、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)行、問題線索閉環(huán)管理、廉政風(fēng)險(xiǎn)全程防控等5項(xiàng)機(jī)制，形成強(qiáng)化自我監(jiān)督的 “一套規(guī)程、五項(xiàng)機(jī)制”，涉及七大類指向明確、約束有力的操作規(guī)則和制度規(guī)范。

　　“把執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是監(jiān)察體制改革的重要保障，也是貫徹監(jiān)察法、強(qiáng)化自我監(jiān)督的必然要求。”省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任蔣卓慶表示，必須完善內(nèi)控機(jī)制，嚴(yán)密程序規(guī)范，嚴(yán)格審慎用權(quán)，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。

　　強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)調(diào)制約，防止權(quán)力太集中

　　今年1-9月份，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理51327人次，增長55.5%，其中第一種形態(tài)34108人次，占總?cè)舜?6.4%，增長85.8%。

　　“這是監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門分設(shè)之后帶來的明顯變化。”省紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任劉月科介紹，全國監(jiān)察體制改革試點(diǎn)之初，省一級就開展分設(shè)試點(diǎn)，后在全省推開，著力完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督檢查室不再從事審查調(diào)查，運(yùn)用第一種形態(tài)處置一般問題線索，一心一意搞監(jiān)督，切實(shí)把監(jiān)督這個(gè)首要職責(zé)挺在前面。

　　加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，必須在組織架構(gòu)上對權(quán)力進(jìn)行科學(xué)劃分和合理配置。分設(shè)試點(diǎn)以后，根據(jù)工作需要，進(jìn)一步對黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室職能進(jìn)行了探索完善，由其牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作，對分設(shè)后的5個(gè)監(jiān)督檢查室線索辦理、安全工作、談話函詢、處置建議等方面進(jìn)行監(jiān)督審核，形成既相互協(xié)調(diào)又相互制約的“1+5”工作格局。

　　紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力分布在各職責(zé)部門，需要將監(jiān)督制約進(jìn)一步向機(jī)關(guān)內(nèi)部延伸。記者了解到，省紀(jì)委監(jiān)委各部門均制定內(nèi)部工作規(guī)范，明確組織架構(gòu)、內(nèi)部分工、運(yùn)行機(jī)制和工作流程等，對部門負(fù)責(zé)同志、具體承辦人分級賦權(quán)，通過對執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行再細(xì)化、再界定，形成部門內(nèi)部合理分工、有效激勵(lì)和制約制衡，切實(shí)推動自我監(jiān)督落地落實(shí)。

　　監(jiān)察法明確規(guī)定，對調(diào)查工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)立案依據(jù)不充分或者失實(shí)，案件處置出現(xiàn)重大失誤，監(jiān)察人員嚴(yán)重違法的，應(yīng)當(dāng)追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任。我省推行案件審查調(diào)查主辦人、案件審理主審人、具體工作承辦人等制度，健全定責(zé)、履責(zé)、追責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識，嚴(yán)防責(zé)任落空。如賦予主辦人在室主要負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)初核、立案、審查調(diào)查過程中的9項(xiàng)職權(quán)，明確不準(zhǔn)擅自決定初核和立案審查調(diào)查等“5個(gè)不準(zhǔn)”，并嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，倒逼嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。

　　“通過權(quán)力分解和責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格規(guī)范自由裁量權(quán)，大大壓縮了權(quán)力尋租空間。”省紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任周鳳琴表示。

　　構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制，監(jiān)督始終隨著權(quán)力走

　　“問題線索的管理是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的核心權(quán)力之一。”省監(jiān)委委員葛夕芳表示，我們以問題線索統(tǒng)一管理、集中分辦、全程監(jiān)督為核心，探索對受理、辦理、流轉(zhuǎn)、反饋各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行閉環(huán)管理，建立全程管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)歸口受理全面覆蓋、處置結(jié)果全部反饋、線索流轉(zhuǎn)全程留痕。

　　近日，省委巡視機(jī)構(gòu)向省紀(jì)委移交涉及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員問題線索。據(jù)了解，無論是信訪室接受的各類信訪舉報(bào)，監(jiān)督檢查、審查調(diào)查部門工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，還是巡視機(jī)構(gòu)和審計(jì)、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)移交的問題線索，只要是需要省紀(jì)委監(jiān)委直接辦理的，都要移交案件監(jiān)督管理室統(tǒng)一管理，集中分辦。

　　有交辦就必須有反饋。案件監(jiān)督管理室對線索辦理情況動態(tài)更新、定期匯總核對，跟蹤了解辦理情況。同時(shí)，建立信訪舉報(bào)反饋銷號制度，實(shí)行轉(zhuǎn)立案回告、定期反饋和交辦報(bào)結(jié)機(jī)制，承辦部門按期將辦理情況反饋信訪室，確保線索處置件件有落實(shí)、件件有回音。

　　“線索流轉(zhuǎn)過程線路長、環(huán)節(jié)多，容易存在跑冒滴漏的風(fēng)險(xiǎn)，必須全程留痕，全程管控。”省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任許力夫表示，全面運(yùn)用信訪舉報(bào)管理系統(tǒng)、問題線索管理信息系統(tǒng)、案件監(jiān)督管理系統(tǒng)，對信訪件實(shí)行條形碼管理，動態(tài)跟進(jìn)、及時(shí)更新、全程記錄問題線索處置情況，確保問責(zé)追究有跡可查。如今，紀(jì)委監(jiān)委權(quán)力運(yùn)行每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)位都在有效監(jiān)管之下，閉環(huán)管理確保了權(quán)力始終在制度的軌道上運(yùn)行。

　　強(qiáng)化干部監(jiān)督職能，盯人盯事更盯制度落實(shí)

　　制度的生命力在于執(zhí)行。近日，省紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室對“一套規(guī)程、五項(xiàng)機(jī)制”運(yùn)行情況進(jìn)行一次“全面體檢”，分析評估委機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制制度執(zhí)行情況，重點(diǎn)查找問題，及時(shí)糾正偏差。

　　這是干部監(jiān)督部門根據(jù)監(jiān)察法有關(guān)加強(qiáng)對監(jiān)察人員執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督要求，探索開展的一項(xiàng)全新工作。今年5月，省紀(jì)委監(jiān)委將“監(jiān)督制度機(jī)制運(yùn)行”作為干部監(jiān)督部門重要職責(zé)。首次評估發(fā)現(xiàn)問題線索處置及反饋、一般涉案人員處理、對巡視干部監(jiān)督主體界定等9個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患，隨后逐一落實(shí)責(zé)任部門，統(tǒng)一督促整改，目前整改工作已完成過半。

　　“對制度機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行檢查評估，體現(xiàn)了更嚴(yán)要求、更加全面的監(jiān)督。”省紀(jì)委副書記、省監(jiān)委副主任、省委巡視辦主任馬士光表示，這一做法貫徹落實(shí)了中央紀(jì)委國家監(jiān)委對于紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的更高要求，有利于從源頭上防止權(quán)力濫用，從制度上防范違紀(jì)違法風(fēng)險(xiǎn)。

　　據(jù)介紹，“一套規(guī)程、五項(xiàng)機(jī)制”目前已在全省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全面推開。制度機(jī)制運(yùn)行怎么樣?還有哪些共性或個(gè)性問題?省紀(jì)委監(jiān)委參照巡視巡察和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的一些有效做法，分批次開展?jié)L動式專項(xiàng)督查，實(shí)現(xiàn)對13個(gè)設(shè)區(qū)市紀(jì)委監(jiān)委全覆蓋，同時(shí)延伸督查13個(gè)縣(市、區(qū))，共發(fā)現(xiàn)問題170個(gè)，提出整改意見179條，各地制定整改措施242個(gè)，目前多數(shù)問題已得到解決。

　　“專項(xiàng)督查推動了‘一套規(guī)程、五項(xiàng)機(jī)制’在各級落地生根，保障了監(jiān)察體制改革試點(diǎn)向深走實(shí)。”省紀(jì)委監(jiān)委干部監(jiān)督室主任黃華表示，下一步，還將對市縣紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)、巡視機(jī)構(gòu)執(zhí)行制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和駐點(diǎn)調(diào)研，進(jìn)一步堵塞漏洞、完善制度，確保全省監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作圓滿完成，推動紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。(顧 敏)