原標(biāo)題：匯集力量智慧 發(fā)揮示范效應(yīng) “適老”化改造，讓更多老人住得舒心
12日上午，南京市建鄴區(qū)興隆新寓興宏園，1998年建成的住宅樓旁新栽的綠植郁郁蔥蔥，小廣場上坐著不少聊天、打牌的老人。82歲的李清松熱情地跟記者介紹變化——每個單元前都修有平緩坡道，13棟1單元加裝電梯，露天長廊裝上擋雨的玻璃頂，曾經(jīng)雜草叢生的拐角正建造成花園。老人笑呵呵地說：“現(xiàn)在方便了，我每天下樓轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”
江蘇省95%以上的老人選擇居家養(yǎng)老，宜居的住房和社區(qū)環(huán)境，是他們生活質(zhì)量的必要保障。今年，興隆新寓興宏園等116個由住建部門牽頭建設(shè)的省級宜居示范居住區(qū)，將小區(qū)內(nèi)的適老改造作為主要內(nèi)容，而民政部門也在引導(dǎo)老人住宅內(nèi)的設(shè)施優(yōu)化。這一示范引導(dǎo)效應(yīng)如何放大，讓更多老人住得安全、舒心?
修坡道加扶手，提升老人宜居度
去年省住建廳組織專家編制指南，推動開展老舊小區(qū)適老化改造。今年，我省將建設(shè)省級宜居示范居住區(qū)列入“十大民生實(shí)事”。省住建廳房地產(chǎn)市場監(jiān)管處處長李強(qiáng)說：“宜居是全齡化的，而適老是其主要內(nèi)涵。今年確定的116個省級項(xiàng)目，必須完成強(qiáng)化適老改造、增設(shè)更新電梯、改善環(huán)境衛(wèi)生等8項(xiàng)任務(wù)中的6項(xiàng)，其中適老改造權(quán)重最大。”
適老改造主要包括：住區(qū)主要道路、出入口及單元出入口實(shí)現(xiàn)無障礙;增設(shè)樓道及其他公共空間的扶手;按照每百戶15-20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置養(yǎng)老服務(wù)用房;居住區(qū)內(nèi)部增補(bǔ)老人活動場地，并增設(shè)休息座椅、閱報欄、健身器材等休閑服務(wù)設(shè)施。
這些工程看上去并非宏大，卻能切實(shí)解決老人生活中的“痛點(diǎn)”，極大提升宜居度。南京市棲霞區(qū)住建局物業(yè)科科長李秀東告訴記者，建于1984年的省電建宿舍小區(qū)去年進(jìn)行適老化改造，在中間樓層墻壁上安裝收放式休息椅，爬樓累了便可把椅子放下坐一會兒，這讓老人們連聲稱贊。
82歲的錢永愉與84歲的老伴裘民洲，住在南京市建鄴區(qū)。錢奶奶活動不便，在家中要推著一輛小車才能行走。8月，她享受到政府購買的服務(wù)——南京朗詩常青藤養(yǎng)老服務(wù)有限公司給她家裝了衛(wèi)生間扶手、燃?xì)庑孤﹫缶?，還給了一個家用緊急呼叫報警器。錢奶奶告訴記者：“我容易‘小中風(fēng)’，現(xiàn)在報警器不離身，萬一有情況，一按它老伴就聽到了。”
“高配”變“標(biāo)配”，不少問題尚待解
來自省民政廳的數(shù)據(jù)顯示，2017年末全省7801.1萬戶籍人口中，老年人口達(dá)1756.2萬，平均每100個人中就有22個老年人。隨著老齡化加劇，宜居環(huán)境應(yīng)盡快由老人生活的“高配”變成“標(biāo)配”。
南京市為3.45萬戶“五類老人”購買住宅內(nèi)適老化改造服務(wù)，每戶補(bǔ)貼500元。南京朗詩常青藤養(yǎng)老服務(wù)有限公司承接部分項(xiàng)目，根據(jù)老人需求增加扶手、防滑地墊、報警器等安全配件。公司居家運(yùn)營主管張晨發(fā)現(xiàn)，有些老人嫌麻煩，說家里本來就小，連墻上裝扶手都覺得浪費(fèi)空間;有些老人尚未意識到小配件、小改動的作用，對潛在風(fēng)險估計(jì)不足;有些老人想進(jìn)行改造但不符合政府資助條件，自己又舍不得掏錢，只好等等再說。
小區(qū)內(nèi)的改造，也常因“眾口難調(diào)”遇阻。有個老舊小區(qū)在得到居民同意后申報省級宜居示范居住區(qū)，但施工前又遭到一些居民反對。加裝電梯此舉頗受關(guān)注，但難度也大，今年申報省級宜居示范居住區(qū)的老舊小區(qū)中，有這項(xiàng)內(nèi)容的僅興隆新寓興宏園一家。
至于資金問題，李強(qiáng)告訴記者，2017年省級財(cái)政專項(xiàng)安排9000萬元，補(bǔ)貼省內(nèi)40個老舊小區(qū)的適老化改造。這些小區(qū)改造后環(huán)境大為改善，房價漲了不少，旁邊小區(qū)的居民也主動找街道要求改造。由于資金有限，宜居住區(qū)建設(shè)只能選取一些項(xiàng)目先做示范，省財(cái)政今年設(shè)立的8500萬元專項(xiàng)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持116個示范項(xiàng)目中2000年前建成的老舊小區(qū)。其建筑面積都在3萬平方米以上，僅一個小區(qū)的改造資金就需上千萬元。
補(bǔ)齊硬件短板，長效管理須跟上
在興隆新寓興宏園小區(qū)，長廊內(nèi)座椅還沒安好，有的老人只好自帶小凳子下樓。社區(qū)主任王仲浩解釋：“目前還沒到裝椅子這一步呢，工程預(yù)計(jì)下月初完成，一定讓老人們滿意。”
李強(qiáng)告訴記者，近期省住建廳正督促各地如期推進(jìn)宜居示范居住區(qū)建設(shè)，以便盡快發(fā)揮帶動效應(yīng)，明年我省還將新建一批省級宜居示范居住區(qū)。多個設(shè)區(qū)市也正積極推動宜居建設(shè)。蘇州市住建局住房保障處處長錢毓靜介紹，該市近年來在老舊小區(qū)整治中將無障礙改造列為重點(diǎn)，盡可能為老人增加公共活動空間，同時要求物業(yè)管理為老人提供專門服務(wù)。
補(bǔ)齊硬件短板，長效管理也須快跟上。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級城市規(guī)劃師黃石磊提出，老舊小區(qū)因原先建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低而存在功能欠缺，新增適老空間后請專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，讓老人享受改造成果與專業(yè)服務(wù)。
對于資金問題，上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云認(rèn)為：“宜居改造在初始階段由政府投入，建設(shè)到一定程度后，可與市場化項(xiàng)目結(jié)合，吸引社會資本進(jìn)入。實(shí)現(xiàn)老人宜居是個系統(tǒng)工程，應(yīng)拓展思路、匯集更多力量和智慧。”
去年，南京郵電大學(xué)管理學(xué)院教授姚國章做了一個全國老齡辦的居家養(yǎng)老課題，帶領(lǐng)學(xué)生調(diào)查某區(qū)1000多位老人的居住情況后，建議政府采取財(cái)政補(bǔ)貼、低價租賃等方式，推動居住環(huán)境適老化改造。今年他在美國訪問時，曾看到自駕2000多英里的八旬老人、大學(xué)課堂內(nèi)70多歲的學(xué)生、大巴車配有方便輪椅上下的設(shè)施。他不無感慨地對記者說：“怎樣對待老人，就是怎么對待未來的自己。家庭、社會應(yīng)該從居住環(huán)境入手，給老人創(chuàng)造一個更友好的環(huán)境。” (徐冠英 白 雪)
