“住在小區(qū)里，有學(xué)校、醫(yī)院、超市、工廠，一點(diǎn)不比城里差，空氣還比城里好。”8月8日，說起農(nóng)民集中居住區(qū)，泗陽縣八集鄉(xiāng)六塘村村民單成梅不住地夸贊。

　　在泗陽，像單成梅這樣集中居住的農(nóng)民越來越多。省委十三屆四次全會(huì)提出，推進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，真正讓農(nóng)民過上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。泗陽縣委書記徐勤忠說：泗陽的集中居住之所以受農(nóng)民歡迎，就在于用新發(fā)展理念指導(dǎo)實(shí)踐，讓農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。

　　給農(nóng)民發(fā)“政策紅包”，是泗陽農(nóng)民集中居住得以順利推進(jìn)的關(guān)鍵。說起“政策紅包”，泗陽縣委副書記、縣長馬偉如數(shù)家珍：

　　凡本縣常住農(nóng)戶進(jìn)縣城區(qū)購買首套新建普通商品住房的，給予1萬元安家補(bǔ)貼;凡通過土地整治拆除農(nóng)村宅基地上建筑物并復(fù)墾到位的，給予1萬元搬遷獎(jiǎng)勵(lì);凡放棄安置、放棄搬遷獎(jiǎng)勵(lì)的，縣財(cái)政再一次性給予購房總價(jià)5%的補(bǔ)貼。凡自愿退出宅基地的，宅基地1畝以內(nèi)的給予1.6萬元補(bǔ)助;農(nóng)戶《自愿退出宅基地協(xié)議》簽訂后10日內(nèi)退出宅基地的，再給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。凡在縣城區(qū)購買商品住房的農(nóng)村居民，原集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份和涉農(nóng)方面的補(bǔ)貼權(quán)益不變，還可自主選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)，其子女可進(jìn)入縣城公辦學(xué)校讀書。

　　這些“政策紅包”，激發(fā)農(nóng)民集中居住的熱情。里仁鄉(xiāng)朝陽村村民朱耀林，聽說有政策，主動(dòng)退出宅基地，不僅得到3.6萬元政策補(bǔ)助，還拿到4.4萬元建筑物補(bǔ)償。他高興地說：“這八萬塊錢，剛好夠裝修小區(qū)房子。”

　　人往哪里去，房在哪里建，應(yīng)該保留哪些村莊，又該發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，如何才能富裕農(nóng)民?這些集中居住的關(guān)鍵問題，必須通過規(guī)劃來解決，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

　　泗陽按“鄉(xiāng)村振興”總目標(biāo)，規(guī)劃好“532”人口布局：到2030年，規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)村、特色村建設(shè)基本完成;農(nóng)民通過搬遷，陸續(xù)進(jìn)城入鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)50萬人進(jìn)城、30萬人入鎮(zhèn)、20萬人留村的人口布局總目標(biāo)。

　　基于此，泗陽對規(guī)劃發(fā)展村莊布局予以優(yōu)化：4萬人以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1個(gè)鎮(zhèn)區(qū)加2個(gè)集中居住區(qū)布局;4萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)按1個(gè)鎮(zhèn)區(qū)加3個(gè)集中居住區(qū)布局。初步形成63個(gè)重點(diǎn)村和25個(gè)特色村的規(guī)劃格局，每個(gè)重點(diǎn)村規(guī)劃約3000人，每個(gè)特色村規(guī)劃約1230人。根據(jù)《泗陽縣農(nóng)民集中居住三年行動(dòng)計(jì)劃》，到2020年實(shí)現(xiàn)3年搬遷4萬戶的目標(biāo)。

　　謀定而后動(dòng)。泗陽一方面加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，為進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民提供房源;一方面探索“自建、代建、改建”的分類建設(shè)模式，農(nóng)戶按縣提供的建房圖集，依據(jù)保留村莊規(guī)劃自拆自建;對于規(guī)劃區(qū)外的房屋，通過土地整治項(xiàng)目，由村集體代建;對具有保留價(jià)值的房屋，采取“局部修復(fù)、整體提升”予以改建。

　　集中居住，尊重農(nóng)民意愿是關(guān)鍵。泗陽依據(jù)“政府引導(dǎo)、政策鼓勵(lì)、依法自愿、循序漸進(jìn)”的原則，采取“先申請后實(shí)施，先付款后搬遷，先安置后拆除”的方法，既規(guī)避工作中的矛盾，又兼顧農(nóng)戶意愿和利益。

　　近幾年，泗陽投入財(cái)政資金20億元，實(shí)施以增減掛鉤等項(xiàng)目為主的土地綜合整治“6+1”“53321”“95321”等工程，搬遷農(nóng)戶2.81萬戶，帶動(dòng)2.1萬農(nóng)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)集中居住。

　　農(nóng)民集中居住，不是簡單把農(nóng)民集中到一起居住，而是要配套“醫(yī)教水住行、環(huán)購文保收”工程，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，讓他們共享鄉(xiāng)村振興的成果。

　　李口鎮(zhèn)八堡村，有16個(gè)村民小組，715戶，3452人。這里“地勢起伏、水系貫通、樹木蔥蘢”，村里的綜合服務(wù)、農(nóng)家書屋、娛樂活動(dòng)、健身中心、幼兒園、衛(wèi)生室、污水處理、水電氣網(wǎng)、公交站點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。與八堡村一樣，泗陽88個(gè)規(guī)劃保留村莊都按照“十位一體”要求，搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套。

　　集中居住后，泗陽新增耕地3萬余畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，發(fā)展桃果、蔬菜、藥材等30萬畝特色產(chǎn)業(yè)，88個(gè)規(guī)劃村莊新增“三來一加”項(xiàng)目300多個(gè)。3萬多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)就業(yè)。