房屋老舊、配套缺失、安全和舒適性不高……在蘇北農(nóng)村，一些低矮落后的“趴趴屋”格外刺眼，與百姓向往的宜居宜業(yè)生活相距甚遠(yuǎn)。最近，在江蘇省委十三屆四次全會(huì)上，省委書記婁勤儉談及蘇北農(nóng)房問(wèn)題時(shí)指出，如果再不重視解決，蘇北可能成為全國(guó)農(nóng)村住房條件最差的地方。
改善農(nóng)民居住條件，民心所向;讓大家過(guò)上與時(shí)代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活，刻不容緩!不過(guò)，諸多難點(diǎn)擺在蘇北各地面前。搬往哪去?資金從哪來(lái)?基礎(chǔ)設(shè)施如何跟上?如何實(shí)現(xiàn)搬遷扶貧?這是一道道必須要回答好的考題。
破舊老屋，讓人的心懸到嗓子眼
夏季，臺(tái)風(fēng)多發(fā)，農(nóng)村破舊的老屋經(jīng)受著考驗(yàn)。在鹽城，全市排查出的農(nóng)村危舊房共有18萬(wàn)多戶。“過(guò)去村里有許多房屋建于上世紀(jì)70年代，每次臺(tái)風(fēng)暴雨來(lái)襲，村干部的心都懸到嗓子眼。”阜寧縣東溝鎮(zhèn)五樓村黨總支書記周華之說(shuō)，康居工程讓100多戶困難戶和危房戶住上新居，第三期30棟正在建設(shè)。
在沛縣，多年采煤造成土地沉降，建在上面的不少房屋開裂，不得不整村搬遷，這里也成為全省采煤沉陷區(qū)居民搬遷試點(diǎn)。沛縣通過(guò)分類推進(jìn)，以楊屯鎮(zhèn)、安國(guó)鎮(zhèn)6個(gè)自然村搬遷為試點(diǎn)，實(shí)施總投資55.2億元的47個(gè)壓煤村莊搬遷，推動(dòng)人口向縣城和鎮(zhèn)區(qū)集中。
一直以來(lái)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，再加上觀念跟不上，蘇北農(nóng)民的住房條件普遍較差。多年來(lái)，雖經(jīng)新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治，蘇北農(nóng)民的居住環(huán)境有了很大改善，但整體水平依然落后。有村干部向記者反映，即使是沿街的房子，有些粉刷得很漂亮，但也都是普通磚瓦房，且年久失修，難以經(jīng)得起風(fēng)雨。
省委、省政府聚焦蘇北農(nóng)房問(wèn)題，正是點(diǎn)中要害。這個(gè)短板補(bǔ)不上，蘇北全面奔小康的幸福之路就會(huì)受阻。怎么辦?“搬遷式扶貧與集中型居住”將成重要突破口。結(jié)合鄉(xiāng)村振興需要，江蘇省正研究推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，有序引導(dǎo)并規(guī)劃建設(shè)一批新型農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)民按城鎮(zhèn)化方式集中居住。
蘇北各地已積極行動(dòng)起來(lái)?；窗蔡岢?，確保用3-5年時(shí)間建設(shè)300個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)，打造100個(gè)美麗鄉(xiāng)村，引導(dǎo)10萬(wàn)農(nóng)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)一般村有條件的農(nóng)民全部集中居住。今年計(jì)劃在78個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、161個(gè)村全面啟動(dòng)興建集中居住點(diǎn)106個(gè)，搬遷農(nóng)民25163戶。
宿遷已建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)1168個(gè)，入住農(nóng)戶32萬(wàn)戶。市里落實(shí)全會(huì)精神，成立專門工作班子，制定集中居住區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，按“市級(jí)統(tǒng)籌、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施”要求，明確責(zé)任主體，嚴(yán)格步驟標(biāo)準(zhǔn)，有序?qū)嵤┌徇w計(jì)劃。
沭陽(yáng)縣錢集鎮(zhèn)效佐新村村民顧志華一家上個(gè)月住進(jìn)集中居住區(qū)，三室兩廳，共130多平方米，外加一個(gè)車庫(kù)。“新房子結(jié)構(gòu)比原來(lái)的瓦房好，很寬敞，各種設(shè)施齊全，環(huán)境也好，住著舒心。”說(shuō)起新生活，他很滿意。
“我們把農(nóng)村危房改造與特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊生活污水治理、美麗宜居村莊建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，形成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、特色鮮明的鄉(xiāng)村面貌。”連云港市城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)胡順波說(shuō)，今年下半年，他們計(jì)劃改造危險(xiǎn)房屋1231戶。
破解難題，農(nóng)民才能搬得好
農(nóng)民搬遷，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。記者在蘇北采訪發(fā)現(xiàn)，資金、土地等成為各地普遍反映的主要問(wèn)題。在連云港市贛榆區(qū)規(guī)劃局總工辦主任丁新華看來(lái)，隨著搬遷工作開展，資金投入越來(lái)越多，財(cái)政壓力大，特別是薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，很難支撐。
如何破解資金難?阜寧縣東溝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)裴慶虎說(shuō)，利用宅基地有償退出機(jī)制盤活土地資源，通過(guò)平臺(tái)交易，讓建房“不背包袱”。睢寧縣算了一筆大賬，每年完成20個(gè)以上集中居住區(qū)建設(shè)，每村可新增耕地500-800畝，通過(guò)指標(biāo)轉(zhuǎn)換，全縣每年可新增建設(shè)用地1萬(wàn)-1.6萬(wàn)畝，可有效拓展發(fā)展空間。在睢寧高黨集中居住區(qū)，新增土地流轉(zhuǎn)租金和門面租賃費(fèi)等，每年為村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)50萬(wàn)元收益。
挑戰(zhàn)面前，推進(jìn)搬遷力度不減。66歲的鄭慶環(huán)，是土生土長(zhǎng)的徐州賈汪區(qū)潘安湖街道馬莊村人。5月，當(dāng)她所在的二八組要搬遷時(shí)，她并不樂(lè)意。“老房子住了快30年，再孬也有感情，再說(shuō)老年人戀土，不想走。”后來(lái)，他們一家卻搬得很快，就在于給的政策不錯(cuò)。當(dāng)?shù)匕崔r(nóng)民原合法宅基地面積的1.4倍補(bǔ)償，這讓鄭慶環(huán)得到4套安置房，共計(jì)超過(guò)400平方米，算上補(bǔ)貼，她只花費(fèi)幾萬(wàn)元就買得到。更重要的是，這些房子“兩證”齊全，又靠著潘安湖，升值空間大，全家固定資產(chǎn)無(wú)形中增加了。
在蘇北，房齡二三十年的老屋并不少見(jiàn)。它們大多比較分散，土地利用率不高，道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施也不完善。不過(guò)，農(nóng)民鄉(xiāng)土情結(jié)重，而且形成生活習(xí)慣，往往不愿意搬。沭陽(yáng)縣住建局局長(zhǎng)徐愛(ài)軍說(shuō)，讓農(nóng)民對(duì)集中居住生活看得見(jiàn)、摸得著，加快實(shí)現(xiàn)“要我搬”到“我要搬”轉(zhuǎn)變。
各地的創(chuàng)新探索，值得借鑒?；窗彩泻闈蓞^(qū)以建設(shè)用地“雙減量”試點(diǎn)為抓手，有效解決集中居住的用地需求和資金缺口。洪澤區(qū)多渠道籌資約19億元，建設(shè)7個(gè)農(nóng)民相對(duì)集中居住點(diǎn)。蔣壩鎮(zhèn)引進(jìn)社會(huì)資本7000萬(wàn)元建設(shè)頭河安置小區(qū)五層電梯洋房，高良澗王集社區(qū)和朱壩大劉村等集中居住點(diǎn)采取引導(dǎo)農(nóng)戶自籌資金建設(shè)安置房、政府配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的方式組織實(shí)施。
鹽城市阜寧縣三灶鎮(zhèn)同興村集中居住點(diǎn)以自建房為主。村民徐寶安家146平方米，上下兩層，5個(gè)房間，干凈寬敞。“政府把基地選好，我們先拆的群眾先選地、選戶型自建。”徐寶安說(shuō)。自建、統(tǒng)建、托建、聯(lián)建，靈活多樣的建設(shè)方式，滿足群眾不同需求。
為防止“因搬致貧”，沭陽(yáng)效佐村制定多套搬遷安置方案，其中享受政府協(xié)調(diào)貸款的有15戶，還采取政府兜底方式安置3戶特困戶。
宜居宜業(yè)，讓農(nóng)民過(guò)上美好生活
在省委十三屆四次全會(huì)上，省委書記婁勤儉指出，要按照“強(qiáng)富美高”的要求，進(jìn)行高水平的系統(tǒng)規(guī)劃，確保集中居住后群眾的住房條件、人居環(huán)境、公共服務(wù)和文明程度有顯著提升。而在此前，婁勤儉在蘇北調(diào)研時(shí)就曾表示，集中居住要講規(guī)劃、重品質(zhì)，同時(shí)要重視低收入人群集中居住后的就業(yè)問(wèn)題，這樣才能搬得出、穩(wěn)得住。
“就怕形成一陣風(fēng)，大搞強(qiáng)拆強(qiáng)建，讓農(nóng)民‘被上樓’。”有基層村干部表示，關(guān)鍵是要尊重農(nóng)民意愿，根據(jù)自身實(shí)際，穩(wěn)步高質(zhì)量推進(jìn)。特別要讓農(nóng)民搬遷后生活便利，還要有事可干，有錢可賺，這樣才能聚攏人氣，真正做到宜居宜業(yè)。
對(duì)照要求，加緊干起來(lái)。漣水縣陳師鎮(zhèn)通過(guò)6個(gè)村的整村推進(jìn)，整理土地2萬(wàn)余畝，打造萬(wàn)畝中藥材基地“百藥園”，提高土地綜合效益，而且為農(nóng)民就業(yè)增收提供平臺(tái)。
宿遷提出強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，充分考慮農(nóng)民集中居住后的生產(chǎn)生活問(wèn)題，既要完善政策措施、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，又要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施生態(tài)高效農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)集中居住地產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展，確保群眾充分就業(yè)、穩(wěn)定增收。
為保留集中居住后村莊的鄉(xiāng)土特色，射陽(yáng)縣海河鎮(zhèn)做足功課。“群眾擔(dān)心糧食沒(méi)地方曬，我們就建了3個(gè)烘干廠;擔(dān)心沒(méi)有蔬菜地，我們贈(zèng)送每戶20平方米菜園;擔(dān)心不能再喂雞養(yǎng)豬，生活無(wú)著落，我們就在集中居住點(diǎn)想方設(shè)法建產(chǎn)業(yè)，解除其后顧之憂。”海河鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)中心主任李洪俊說(shuō)。
不過(guò)，記者在蘇北調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，有些居住點(diǎn)沒(méi)按“多規(guī)合一”的要求規(guī)劃布點(diǎn)，與土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃的銜接不緊;沒(méi)有充分考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)、農(nóng)民就業(yè)等因素，位置選擇不盡合理。還有的居住點(diǎn)規(guī)劃水準(zhǔn)不高，特別是建筑風(fēng)格、戶型設(shè)計(jì)沒(méi)有很好與當(dāng)?shù)刈匀蝗宋娘L(fēng)貌相融合。
直面問(wèn)題，勇于攻堅(jiān)，蘇北的實(shí)踐，正在努力交出讓人滿意的鄉(xiāng)村振興答卷。在淮安市淮陰區(qū)古寨鄉(xiāng)九房村安置小區(qū)，一棟棟農(nóng)家兩層小樓整齊劃一，一條條水泥馬路寬闊整潔。村黨支部書記蘇龍玉說(shuō)，整村易地搬遷，農(nóng)民徹底斷窮根，過(guò)上城里人的生活，這是劉老莊片區(qū)正在探索的脫貧新路。(劉宏奇 徐明澤 蔡志明卞小燕 吉鳳竹 王 巖)
