實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大為今后一個時期“三農(nóng)”工作提供的遵循。南通市結(jié)合實際和先進地區(qū)的鮮活經(jīng)驗，從去年起，圍繞高標準農(nóng)田、適度規(guī)模經(jīng)營、社會化服務(wù)聯(lián)盟三項工作，在全市試點推行“三個全覆蓋”，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村振興，初見成效。

　　“推進‘三個全覆蓋’試點，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是貫徹黨的十九大精神的基層實踐。”南通市委副書記張兆江說，南通人多地少，人均耕地不足0.9畝，對大多數(shù)農(nóng)民來說，要增收致富，就要做活土地文章，向農(nóng)業(yè)要更高效益。

　　南通是國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，也是全省唯一整市推進高標準農(nóng)田建設(shè)的試點市。根據(jù)南通市的目標，到2018年底，全市6個試點鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)須達到80%以上。這是事關(guān)“三個全覆蓋”試點目標能否實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。

　　高標準農(nóng)田，首先體現(xiàn)在規(guī)劃設(shè)計起點高、建設(shè)標準高。按照《南通市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)程》所確定的標準，項目區(qū)必須建成“地平整、田成方、路相通、林成網(wǎng)、溝相連、渠暢通”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。在投資標準方面，要求每畝投資達到2500元，只能高，不能降低。

　　在如東縣袁莊鎮(zhèn)戴南村，上千畝耕地連成一片，土渠全部升級成2米寬的質(zhì)硬渠道，由于土地流轉(zhuǎn)給了大戶，沿線少了不少跨渠橋，渠邊栽上了一排綠化樹木，整體上視覺美觀。當?shù)劓?zhèn)村干部介紹，全鎮(zhèn)11個村有8個村實施了高標準農(nóng)田項目建設(shè)，每個村有1000畝的核心區(qū)，并優(yōu)先做好路渠和泵站配套，結(jié)余部分再去做土地平整。從2016年至2018年，袁莊鎮(zhèn)三年累計項目建設(shè)規(guī)模達4.3萬畝，涉及8個村，總投資1.075億元，創(chuàng)歷史之最。到今年底，項目全部建成后，全鎮(zhèn)高標準農(nóng)田面積將達到6.4萬畝，高標準農(nóng)田占比達85.4%，每個村的高標準農(nóng)田占比均突破80%。

　　通過高標準農(nóng)田建設(shè)，袁莊鎮(zhèn)共平整田塊近千畝，新增耕地530畝，暢通了農(nóng)機入田通道，建成區(qū)域糧食生產(chǎn)機械化率達到90%，耕作條件顯著改善，每畝耕種成本節(jié)省50-100元。目前全鎮(zhèn)已有39142畝高標準農(nóng)田流轉(zhuǎn)給了新型農(nóng)業(yè)種植主體，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。在項目實施中，結(jié)合道路、渠道整修栽植農(nóng)田林網(wǎng)近萬株，呈現(xiàn)出“地塊方格化、灌溉最大化、耕作機械化、環(huán)境園林化”的良好農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

　　南通各地通過積極整合各類項目資金，集中資金，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有力地推進了高標準農(nóng)田建設(shè)。通州區(qū)十總鎮(zhèn)通過整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、耕地占補平衡項目、中央財政支農(nóng)項目、新增千億斤糧食產(chǎn)能配套工程等項目資金，實施土地平整，并配套溝渠路建設(shè)，建成土地平坦、溝渠路配套、旱能灌澇能排的連片高標準農(nóng)田8.03萬畝，建設(shè)后耕地面積達10.55萬畝。今年新增高標準農(nóng)田建設(shè)面積1.5萬畝。到明年4月，高標準農(nóng)田占耕地比例可達91.1%。2019-2020年將再新增1.5萬畝高標準農(nóng)田建設(shè)面積。

　　發(fā)揮高標準農(nóng)田持久增收效應(yīng)，后續(xù)管養(yǎng)是關(guān)鍵。南通各地將通過驗收的項目納入農(nóng)村“四位一體”環(huán)境綜合整治范圍和年檢項目管理，落實管護單位、資金和責任人，確保工程長久造福于民。海安市雅周鎮(zhèn)許家莊社區(qū)將全村9座泵站及其渠道的使用權(quán)全部交給種植大戶管護，增強他們的責任心。海門市正余鎮(zhèn)則明確泵站、管灌、輸電工程產(chǎn)權(quán)歸集體所有，實行租賃經(jīng)營。“不僅集體負擔輕了，工程得到了很好的維護，而且承包者責任心強了，服務(wù)意識提高了。”正余鎮(zhèn)五總村支書湯蘆說。對道路林木等公益性工程采取專業(yè)管護隊管護方式，按路段確定專人負責管護，明確管護標準，根據(jù)管護好壞進行獎懲，發(fā)放工資。而今，各個項目區(qū)面貌煥然一新，道路硬化、方田成網(wǎng)、樹木成蔭，呈現(xiàn)一幅香化、美化、綠化，人與自然和諧共生的畫面。

　　實施適度規(guī)模經(jīng)營，

　　促進農(nóng)民增收集體獲利

　　鄉(xiāng)村振興，前提和基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)興旺。南通曾做過調(diào)查，全市92個經(jīng)濟薄弱村，有的村營收入雖然能夠達到50萬元以上，但有不少來自于增減掛鉤項目、占補平衡項目建設(shè)，不具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。做強集體經(jīng)濟，增加長期穩(wěn)定收入，就要推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在實踐中，南通探索出不少好做法、好經(jīng)驗。如在流轉(zhuǎn)方式上，采取土地全部預(yù)流到村，簽訂格式化合同，委托村集體對外出租或直接組織規(guī)模經(jīng)營。在流轉(zhuǎn)價格上，以縣(市)區(qū)為單位，探索建立指導(dǎo)價，實施“實物計租、貨幣結(jié)算”的利益分配方法，探索推廣“租金定期動態(tài)調(diào)整”的價格調(diào)節(jié)機制，保證農(nóng)戶和經(jīng)營主體雙方利益。到2019年底，全市六個試點鎮(zhèn)適度規(guī)模經(jīng)營要占到高標準農(nóng)田的80%。

　　今年，啟東市首次設(shè)立土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，綜合考慮各鎮(zhèn)(區(qū))經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)位、土地資源環(huán)境等因素，將全市分成兩類地區(qū)：一類地區(qū)種植糧食的800元/畝·年、露地蔬菜850元/畝·年、設(shè)施農(nóng)業(yè)900元/畝·年;二類地區(qū)則分別比一類地區(qū)少50元/畝·年。該市在市、鎮(zhèn)(區(qū))農(nóng)村土地交易中心建立失信經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫，每季度更新數(shù)據(jù)信息。對拖欠土地租金、擅自改變農(nóng)業(yè)用途、嚴重破壞或污染租賃農(nóng)地、有掠奪性經(jīng)營、未經(jīng)流出方同意轉(zhuǎn)租等違規(guī)違法行為的失信經(jīng)營主體，限制新增項目審批、不得在本市范圍內(nèi)再流轉(zhuǎn)土地、不得享受財政支農(nóng)資金補貼、不得申報榮譽稱號等，從源頭上控制流轉(zhuǎn)農(nóng)地的風險。海復(fù)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃海榮介紹，當?shù)爻讼蚍N植大戶收取復(fù)墾押金外，還另外收取500元/畝的租地風險押金，萬一種植經(jīng)營者跑路后，作為空茬補貼給村民的損失。

　　“要像抓工業(yè)項目一樣抓農(nóng)業(yè)項目。”南通市各級政府通過政策激勵引導(dǎo)各地加快土地流轉(zhuǎn)步伐，鼓勵村集體通過集體經(jīng)營土地壯大集體經(jīng)濟。海門市通過市、鎮(zhèn)兩級財政重點扶持村級集體經(jīng)營組織適度規(guī)模經(jīng)營，其中市財政補貼200元/畝，鎮(zhèn)財政補貼400元/畝，目前該鎮(zhèn)50畝以上土地流轉(zhuǎn)面積已占全鎮(zhèn)耕地面積56.7%。到今年底，預(yù)計可達到31130畝，占高標準農(nóng)田面積75.79%。同時對村集體領(lǐng)辦、土地流轉(zhuǎn)面積不少于500畝、流轉(zhuǎn)期限不少于5年、正常運轉(zhuǎn)3年以上且有盈利的土地股份合作社，以及由村集體領(lǐng)辦、成員不少于80人、持續(xù)運轉(zhuǎn)3年以上且有盈利的專業(yè)合作社，財政給予村集體一次性獎勵10萬元，并在項目申報上優(yōu)先安排。

　　如皋市丁堰鎮(zhèn)今年以村集體方式流轉(zhuǎn)了2000畝高標準農(nóng)田，用于地方特色農(nóng)產(chǎn)品——黑塌菜和香堂芋種植，其中新堰社區(qū)承擔了500畝核心區(qū)的建設(shè)任務(wù)。該項目已列入今年如皋市的獎補項目，黑塌菜每畝補貼400元，香堂芋每畝補貼1600元。按照黑塌菜每畝2000斤的產(chǎn)量，每斤1.5-2元的市場價，每畝收益至少在1000多元，比傳統(tǒng)種植稻麥要強好多。截至目前，丁堰已累計完成適度規(guī)模經(jīng)營面積36886.907畝，占高標準農(nóng)田面積61.32%。全鎮(zhèn)50畝以上適度規(guī)模經(jīng)營主體167家，其中今年新增96家。

　　“用兩年左右時間，實現(xiàn)‘三個全覆蓋’，推動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體互促共贏，產(chǎn)業(yè)、要素、利益聯(lián)接更加緊密，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益明顯提升，以點帶面，示范引領(lǐng)，推動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺階。”南通市政府負責人說。

　　組建社會化服務(wù)聯(lián)盟，

　　加快小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷增加村級集體收入，是實施鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障。按照南通市“三個全覆蓋”工作部署，到2019年底，全市社會化服務(wù)聯(lián)盟建設(shè)要達到80%，社會化服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

　　“靠山吃山，靠水吃水”，南通鼓勵有條件的村積極探索，牽頭組建功能齊全、組織化程度高、服務(wù)保障能力強的社會化服務(wù)聯(lián)盟，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供有償服務(wù)，壯大集體經(jīng)濟。

　　海安市雅周鎮(zhèn)許家莊社區(qū)今年集體流轉(zhuǎn)經(jīng)營耕地813畝，聘用3名有種植經(jīng)驗的村民具體打理，建立了服務(wù)聯(lián)盟，采用打包服務(wù)，大幅節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，如一畝水田插秧，村里除了提供育秧地、種子、農(nóng)藥外，從育秧到起秧、運秧、插秧等環(huán)節(jié)，按68元/畝統(tǒng)包給村服務(wù)聯(lián)盟完成;犁耕、旋耕、施肥、漫田，打包價85元/畝，而散戶光深耕一項就要80元/畝。目前，該村集體經(jīng)營的小麥已經(jīng)出售三分之二，獲利5.9萬元。

　　海門市正余鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域特色及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立了稻麥輪作、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色雜糧經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)4種類型5個社會化服務(wù)聯(lián)盟，其中4個是由村經(jīng)濟合作社為發(fā)起人，由村集體獨立經(jīng)營。如南區(qū)稻麥輪作服務(wù)聯(lián)盟，整合了區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的機械，設(shè)立了育秧中心、烘干中心、糧食倉儲中心、機械維修中心、農(nóng)資配送中心、糧食收購銷售中心，服務(wù)覆蓋7個行政村8500畝耕地，實行全程機種、機收、植保、烘干、秸稈還田、機械維修、收購銷售等服務(wù)。聯(lián)盟通過有序分工，整體聯(lián)動，保證了區(qū)域內(nèi)機收機種，不誤農(nóng)時。服務(wù)聯(lián)盟搭建育秧、烘干、倉儲、農(nóng)機停放等公共服務(wù)設(shè)施，收取合理費用，壯大了村集體經(jīng)濟，同時還解決了農(nóng)村種田老齡化、無人種地的現(xiàn)象。服務(wù)聯(lián)盟年收入預(yù)計可達200萬元以上，純收入20萬元以上。

　　今年5月21日，南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)于家壩村成立家庭產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，囊括了全村的家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)機手、農(nóng)資經(jīng)營戶。通過聯(lián)盟與肥料廠競爭性采購談判，最終為聯(lián)盟成員節(jié)省萬余元化肥成本，使大家享受到抱團發(fā)展帶來的紅利。在今年小麥收割中，聯(lián)盟與東臺農(nóng)機隊談判，將聯(lián)盟所有種植面積整體打包，包括從小麥收割到耕地、耙地等服務(wù)，整體打包價105元/畝，比以往省了30元/畝，累計節(jié)約成本約12萬元。小麥出售時，聯(lián)盟又出面與騎岸糧庫聯(lián)系，確定了交易價為1.08元/斤，比散戶高出0.03元/斤，累計增收16萬元。有意思的是，聯(lián)盟成立不到20天，就為聯(lián)盟成員節(jié)約成本近30萬元，吸引了村外近25家家庭農(nóng)場主動申請加盟。下一步，服務(wù)聯(lián)盟將建立自繁良種基地和糧食烘干中心等配套設(shè)施，收取一定的服務(wù)費，增加村集體收入。

　　啟東市海復(fù)鎮(zhèn)濱海鄉(xiāng)村游產(chǎn)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟頗具規(guī)模，形成糧食生產(chǎn)、蔬菜種植、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)家菜館、民宿、餐飲配送、旅游接待等于一體的的消費服務(wù)鏈。其中民宿合作社以“企業(yè)+農(nóng)戶”的模式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，充分利用濱海村、家祿村、廟基村、興益村部分農(nóng)戶自用住宅空閑房間，結(jié)合本地自然與人文景觀、生態(tài)環(huán)境資源及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，以家庭副業(yè)方式經(jīng)營，為游客提供漁家風情、鄉(xiāng)野生活的住宿處所，目前已發(fā)展成員20家。

　　南通市農(nóng)委主任朱進華表示，“三個全覆蓋”工作已納入市委、市政府重點工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主要目標考評內(nèi)容，各地要強化責任意識，研究解決發(fā)展中遇到的難題，著力提升科技支撐水平和一二三產(chǎn)融合，為富民強村興農(nóng)探索出“南通之路”。