5月21日，南通市公安局崇川分局僅一天內(nèi)就接到涉及流浪狗的警情20多起，捕獲流浪犬7條。6月5日，一條流浪狗在常州經(jīng)開區(qū)潞城街道連續(xù)咬傷5人后“逃逸”。近期，一起起流浪狗傷人的事件，頻頻戳中城市管理的“痛點(diǎn)”。

　　“狗患”擾民無處不在

　　“夏天到了，我們不放心帶孫子去路邊散步，只能在小區(qū)里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。”南京江北一居民小區(qū)內(nèi)，65歲的何奶奶向記者吐露其擔(dān)憂，小區(qū)外有幾條流浪犬頻繁出沒，隨著氣溫升高，犬類情緒更易煩躁，而夏日市民穿衣較少，一旦被咬很容易受傷。

　　不少散步愛好者都有同樣的“心頭之患”。小區(qū)內(nèi)一位保安告訴記者，因?yàn)檫@一帶最靠近地鐵口，有不少年輕上班族在這里租住，流浪狗很可能就是租房的白領(lǐng)搬走后遺棄的。

　　記者在小區(qū)外轉(zhuǎn)了一圈，發(fā)現(xiàn)流浪狗喜歡聚集在路燈昏暗的角落，一不留神就容易驚擾到它們。一旦有被主人牽著的家犬經(jīng)過，幾條流浪狗一擁而上進(jìn)行挑逗，路過的居民避之不及。

　　在南京鬧市區(qū)的一處地下停車場(chǎng)，管理員小王也因流浪狗的聚集而困擾不已。“開始只是來了一條流浪狗，我看它可憐便給了點(diǎn)吃的，誰知道近幾個(gè)月狗越聚越多。”小王頗為苦惱地說，好幾個(gè)業(yè)主都反映，差點(diǎn)被藏在車庫(kù)各個(gè)角落里的流浪狗咬到。對(duì)此他處理不了，不得不選擇報(bào)警求助。

　　在南通市崇川區(qū)的易家橋新村，執(zhí)法人員一連幾天發(fā)現(xiàn)有好幾條無主犬只，對(duì)來往的行人尤其是老人小孩帶來一定的安全隱患。另外，一些寵物狗雖然上了狗牌，但被主人帶出去的時(shí)候沒有牽引繩，不僅有咬人的隱患，還極易被誤認(rèn)為是流浪犬而被收容，給管理工作增加了難度。

　　管好“汪星人”要打“組合拳”

　　流浪犬、無主犬出沒在城市的大街小巷，這一影響城市居民人身安全的隱患該如何消除?誰來?yè)?dān)責(zé)?宿遷市目前實(shí)施的《宿遷市市區(qū)養(yǎng)犬管理辦法》中規(guī)定，公安部門應(yīng)作為市區(qū)養(yǎng)犬管理的主管部門，主要負(fù)責(zé)依法查處因飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活以及放任犬只恐嚇?biāo)恕Ⅱ?qū)使犬只傷害他人的治安案件;設(shè)立犬只留檢所等。 與此同時(shí)，宿遷還明確城管、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、農(nóng)委、衛(wèi)計(jì)等多個(gè)部門的相關(guān)職責(zé)，同時(shí)呼吁養(yǎng)犬人自律、基層組織參與管理、社會(huì)公眾參與監(jiān)督。

　　去年以來，南京市棲霞警方共接到12345涉狗訴求529件，占工單總量的10.54%。針對(duì)無證養(yǎng)狗、遛狗不牽繩、狗糞污染環(huán)境等問題，棲霞警方聯(lián)合各街道、駐區(qū)企業(yè)，從規(guī)范狗證辦理到嚴(yán)查嚴(yán)罰不文明現(xiàn)象，從深入宣傳法律法規(guī)到創(chuàng)新管理服務(wù)舉措，逐一推進(jìn)。全區(qū)設(shè)立10個(gè)“一站式”狗證辦理中心，犬只登記率達(dá)98%。

　　“杜絕犬類傷人，養(yǎng)犬人士絕不能置身事外。”南京市公安局秦淮分局治安大隊(duì)民警蔡黎明告訴記者，多起狗患糾紛皆因主人看管不力引起。一些工地亂養(yǎng)亂放狗導(dǎo)致其流竄街面，一些主人將狗牽入禁養(yǎng)區(qū)造成傷人事件等。

　　長(zhǎng)期關(guān)心流浪狗救助的田小姐表示，流浪狗的管理和救助，絕不能僅靠圍捕和收容。“希望有關(guān)部門加大對(duì)棄養(yǎng)人的行政處罰力度，追究棄養(yǎng)人的責(zé)任，從源頭上減少流浪犬只的增加。”

　　長(zhǎng)效管理需要精準(zhǔn)化

　　在南京秦淮區(qū)五老村一帶的八一醫(yī)院廣場(chǎng)和新世紀(jì)廣場(chǎng)，記者看到，兩個(gè)廣場(chǎng)上均有專人守護(hù)和及時(shí)疏導(dǎo)、糾正養(yǎng)犬違規(guī)行為。五老村派出所民警徐春燕告訴記者，轄區(qū)內(nèi)人流和居民小區(qū)較為密集，不文明養(yǎng)狗問題一直困擾著居民和管理者。“我們想了許多辦法，比如頻繁組織民警、保安加特勤形成整治合力，攜帶宣傳冊(cè)深入小區(qū)宣傳，當(dāng)場(chǎng)處罰、當(dāng)場(chǎng)整改。”所里還配備專門的捕犬工具和有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)員隨時(shí)待命，發(fā)現(xiàn)流浪犬只立即圍捕。如今的五老村一帶違法違規(guī)養(yǎng)狗人員銳減，流浪狗問題得到及時(shí)長(zhǎng)效整治，廣場(chǎng)上的市民也多了不少笑臉。

　　打開宿遷市公安局宿城分局的微信公眾號(hào)“宿城公安”，點(diǎn)進(jìn)“便民服務(wù)”一欄，便可看到養(yǎng)犬管理平臺(tái)入口。“狗主人在家里就可完成狗的信息上傳報(bào)備，之后會(huì)生成一個(gè)二維碼，這個(gè)二維碼就相當(dāng)于對(duì)應(yīng)犬只的電子身份證，可以佩戴在狗身上，在一定程度上可以防止走失犬變成流浪犬。”宿城公安分局治安大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)倪海，向記者展示了一款去年剛剛上線的犬類戶籍化管理線上平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，狗主不僅可以報(bào)備信息、轉(zhuǎn)讓犬只，還能及時(shí)看到一些養(yǎng)犬管理的通知公告。

　　如今，走在宿城街頭，幾乎看不到出門不牽狗繩的狗主，流浪犬、無主犬更是難覓蹤跡。倪海介紹說，這得益于宿遷市對(duì)養(yǎng)犬管理的高度重視，尤其是成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市之后，管理力度比以前更大了。

　　在省社科院社會(huì)學(xué)研究所副所長(zhǎng)張春龍看來，雖然相關(guān)法律作了明確規(guī)定，但流浪狗、不文明養(yǎng)犬現(xiàn)象仍屢見不鮮，這牽涉到一個(gè)精準(zhǔn)化管理的問題。近年來，越來越多的城市開始采用信息化手段對(duì)犬只進(jìn)行身份認(rèn)證和登記，這就為精準(zhǔn)化管理打下很好的基礎(chǔ)。未來可通過建立社區(qū)微信群、打造APP等智能化、信息化的手段，加強(qiáng)對(duì)犬只的管理，線上線下雙管齊下。寓服務(wù)于管理，會(huì)比單純用法律手段強(qiáng)制執(zhí)行要有溫度得多。