去年召開的中央農(nóng)村工作會議首次提出了“中國特色的鄉(xiāng)村發(fā)展道路”，強(qiáng)調(diào)要堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，指出“必須堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路”。今年的中央一號文件同樣提出，“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。”

　　鄉(xiāng)村綠色發(fā)展面臨怎樣的新形勢，有哪些困難和不足?如何既保護(hù)好綠水青山，又能走好綠色發(fā)展之路?5月下旬，全國政協(xié)無黨派人士界委員考察團(tuán)，帶著這些問題，踏上了赴安徽考察“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展情況”的行程。

　　5月25日至31日，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席鄭建邦率全國政協(xié)無黨派人士界委員考察團(tuán)就“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展情況”赴安徽省黃山、宣城、蕪湖、合肥、六安等市進(jìn)行考察。

　　考察團(tuán)行前聽取了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)情況介紹，并認(rèn)真學(xué)習(xí)全國政協(xié)主席汪洋關(guān)于開展好本次考察的重要批示精神。在皖期間，聽取了安徽省委省政府及有關(guān)部門、地區(qū)的情況介紹并進(jìn)行座談交流，深入一線、深入基層實(shí)地考察了安徽省落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、保護(hù)農(nóng)村良好生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村等方面情況。

　　“要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、建設(shè)生態(tài)文明統(tǒng)籌起來，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，努力為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標(biāo)努力奮斗。”鄭建邦指出，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，是衡量鄉(xiāng)村綠色發(fā)展成績的標(biāo)準(zhǔn)，是鄉(xiāng)村振興的顯著標(biāo)志，關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展全局，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感。

　　農(nóng)業(yè)強(qiáng)，強(qiáng)在綠色發(fā)展，強(qiáng)在供給安全

　　農(nóng)業(yè)要強(qiáng)，必須建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。長期以來，以高投入追求高產(chǎn)出的模式，使得土地資源和生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，農(nóng)產(chǎn)品競爭力也很低，農(nóng)業(yè)向高效綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變勢在必行。

　　“要改變‘地越種越薄，肥越施越多，成本越漲越高’的困局，只有更加注重涵養(yǎng)產(chǎn)能，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更加注重質(zhì)量安全，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過度消耗資源向節(jié)能減排綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。”考察團(tuán)提出，希望安徽能夠因地制宜，探索出具有當(dāng)?shù)靥厣默F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機(jī)制。

　　近年來，安徽先后在5個市、30個縣(市、區(qū))構(gòu)建起現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系。據(jù)安徽省副省長張曙光介紹，“2017年，全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到近1500家，近8.9萬個農(nóng)民合作社和7.7萬個家庭農(nóng)場，正成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主力軍。”

　　考察團(tuán)來到蕪湖市，這里正在積極推行的綠色種養(yǎng)新模式引起了委員們的興趣，目前全市綜合種養(yǎng)面積達(dá)到6萬畝。以考察團(tuán)所到的繁昌盛典農(nóng)業(yè)公司為例，這里的“稻蝦共作”“漁光互補(bǔ)”綠色種養(yǎng)養(yǎng)殖面積達(dá)到5120畝，每畝凈收入3000元左右，比單一種植水稻增收2000多元，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

　　在黃山市，委員們了解到這里“草魚變金魚”的真實(shí)案例。“八山一水一分田”的黃山，由于缺少耕地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到限制，過去種茶砍樹是農(nóng)民的主要生計。連年濫采亂伐帶來的水體破壞和山體滑坡日益嚴(yán)重。走上綠色發(fā)展道路之后，樹不讓砍了，農(nóng)民們逐步探索走上了發(fā)展高山泉水魚產(chǎn)業(yè)的道路。

　　“這些草魚喝的是附近新安江源頭流下的清泉水，吃的是自家青菜葉，肉緊，刺少，鈣、鐵、硒等都比飼料喂養(yǎng)的高得多。”在與考察團(tuán)座談時，黃山市副市長程紅這樣“推銷”，“通過‘去脂、去腥、去味’等處理的泉水魚，售價高出普通魚3倍左右。”

　　通過發(fā)展泉水魚產(chǎn)業(yè)，黃山市2017年實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值1.4億元，帶動近4000名群眾脫貧。原本普通的草魚，成為銜接青山綠水和金山銀山的“金魚”良媒。

　　舌尖上的安全，是衡量農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效具有“否決權(quán)”的一票?？疾靾F(tuán)了解到，安徽通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系“紅榜”和“黑名單”制度，有效地提升了農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量。目前，已有608家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體被納入“紅榜”名單，4家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體被納入“黑名單”檔案管理。“紅榜”期限為一年，期限屆滿時自然解除;列入“黑名單”的企業(yè)，必須限期整改。

　　“這項(xiàng)制度好，只有獎罰分明，才能從根本上引導(dǎo)企業(yè)提高對農(nóng)產(chǎn)品食品安全的重視，切實(shí)保障綠色從田園走向餐桌。”“紅黑”制度得到了委員們的一致贊許。

　　農(nóng)村美，美在綠水青山，美在文脈悠長

　　融入山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的美麗畫卷，讓群眾望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁，讓生態(tài)美起來，環(huán)境靚起來，這是鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的目標(biāo)。

　　發(fā)源于黃山的新安江是安徽三大水系之一，下游流向浙江，注入著名的千島湖。上世紀(jì)末本世紀(jì)初，新安江曾經(jīng)一度營養(yǎng)化嚴(yán)重，水質(zhì)急劇下降。為了守護(hù)一江清水，皖浙兩省2011年起聯(lián)合打造了新安江跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為保護(hù)水質(zhì)起到了推動作用。去年補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)入第二輪試點(diǎn)，開啟全流域綜合治理。

　　“當(dāng)年，正是在全國政協(xié)的大力支持和指導(dǎo)下，具有首創(chuàng)意義的新安江生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制才得以建立。黃山的干部群眾都十分感念來自政協(xié)的幫助。”程紅請考察團(tuán)轉(zhuǎn)致對全國政協(xié)的謝意。

　　為了保護(hù)好新安江水質(zhì)，安徽省近年來大力治理農(nóng)業(yè)面源污染，主要農(nóng)作物化肥利用率同比提升1.4個百分點(diǎn)，農(nóng)藥使用量下降18.24%。

　　“新安江現(xiàn)在的水質(zhì)怎么樣?”考察團(tuán)的委員關(guān)切詢問。“接近于地表一類水的標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)六年穩(wěn)中向好。按照省界橫斷面水質(zhì)的檢測標(biāo)準(zhǔn)，我們每年能夠從浙江得到5個億的補(bǔ)償。黃山市共有5個區(qū)縣在新安江的生態(tài)補(bǔ)償范圍，為了確保清水東流，黃山的群眾作出了很大的犧牲。”程紅回答。

　　在會見考察團(tuán)一行時，安徽省委書記李錦斌著重向委員們介紹了正在全面施行的“河長制”“林長制”的有關(guān)情況。目前安徽建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長組織體系，設(shè)立鄉(xiāng)級總河長、河長13393名，村級河長37564名，并借鑒全面推行“河長制”，在全國率先探索推進(jìn)“林長制”改革。書記李錦斌、省長李國英既是省級總河長，又是省級總林長，全省16個市和105個縣(市、區(qū))共設(shè)立林長45544名。“河長制”“林長制”的設(shè)立，讓青山綠水有了最堅強(qiáng)的守護(hù)。

　　水清林美之外，皖南的文化積淀同樣深厚。古徽州地區(qū)文脈昌盛，大量古村落、古民居都是活著的文物，粉墻黛瓦掩映在寫意山水畫般的景色，具備發(fā)展旅游業(yè)絕佳條件;每個鄉(xiāng)村、每座老宅里流淌的傳統(tǒng)文化因子，徽墨、徽雕、宣紙、歙硯、徽劇等寶貴的文化遺產(chǎn)，又為皖南發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶來契機(jī)。

　　生態(tài)帶來的旖旎風(fēng)光，文化帶來的鄉(xiāng)風(fēng)文明，讓前往黃山周邊旅游度假的人群絡(luò)繹不絕，如何為村民和游客提供優(yōu)質(zhì)的生活服務(wù)，維護(hù)好古村落的整潔衛(wèi)生是緊要問題。在與委員們座談時，李錦斌專門介紹了目前在安徽農(nóng)村進(jìn)行的“三大革命”———垃圾集中清理、污水統(tǒng)一處理、農(nóng)村廁所革命。通過這“三大革命”，如今大多數(shù)安徽農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮”“污水靠蒸發(fā)”已成為歷史，讓游客“欲留還休”的廁所困擾也得以有效解決。

　　考察團(tuán)了解到，為了維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生，黃山市創(chuàng)新設(shè)立了“垃圾兌換超市”，發(fā)動村民撿拾礦泉水瓶、塑料袋等垃圾，就近兌換食鹽、肥皂等生活必需品，平均每個超市收集垃圾相當(dāng)于3名農(nóng)村保潔員的工作量，而政府補(bǔ)貼支出不到1名保潔員的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了“村民得實(shí)惠轉(zhuǎn)觀念，政府花小錢辦大事”的雙贏效果。

　　“推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，關(guān)鍵在于打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。”黃山等地的綠色發(fā)展實(shí)踐得到了考察團(tuán)副團(tuán)長宇如聰常委的稱贊，“考察團(tuán)將認(rèn)真梳理、總結(jié)推廣建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗(yàn)，希望你們繼續(xù)堅持把綠色作為核心優(yōu)勢和持久競爭力，挖掘徽文化優(yōu)秀因子，推動‘綠色升級’。”

　　農(nóng)民富，富在產(chǎn)業(yè)興旺，富在群眾獲得

　　拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)村民生保障水平，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕，有更多的獲得感、幸福感。農(nóng)民富不富，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最終實(shí)施效果的最重要的評價指標(biāo)之一，也是綠色發(fā)展的宗旨所在。

　　“我們此次考察，最關(guān)鍵的就是要了解安徽廣大農(nóng)民群眾的獲得感和幸福感如何。”鄭建邦表示，群眾利益是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是包括民主黨派、無黨派人士在內(nèi)的全體政協(xié)委員的重大關(guān)切，“人民群眾對綠色發(fā)展贊成不贊成、擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意，這是此次考察需要集中了解的，相關(guān)例證和數(shù)字要寫入考察報告。”

　　近年來堅持走綠色發(fā)展道路，讓安徽的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)獲得長足發(fā)展。去年全省接待游客人數(shù)超過1.8億人次，營業(yè)收入693.4億元，從業(yè)人員64.73萬人，直接帶動農(nóng)民就業(yè)48.91萬人，帶動貧困戶6.3萬多戶。

　　“績溪縣加大對26個貧困村的財政扶貧資金投入，建設(shè)14個特色種養(yǎng)基地、8個鄉(xiāng)村旅游扶貧基地、4個石斑魚養(yǎng)殖基地，確保貧困村集體經(jīng)營收入平均達(dá)到10萬元以上。”在績溪縣考察座談會上，縣里的領(lǐng)導(dǎo)介紹了有關(guān)情況，還特意讓幾位鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和農(nóng)民代表坐進(jìn)了會場“最里圈”，與前來考察的政協(xié)委員一起，聊起了綠色發(fā)展帶來的獲得感。

　　“我們鎮(zhèn)里原本有4萬畝泥地，如今打造成為城郊綠色公園和綠色生態(tài)小鎮(zhèn)，挖掘原生態(tài)古村落旅游，舉辦旅游節(jié)活動，成為打造休閑出游的好去處，老百姓也借助旅游獲得了大量就業(yè)崗位。”揚(yáng)溪鎮(zhèn)干部說。

　　“我們村遵循總書記‘兩山’理念，利用生態(tài)資源成立了旅游開發(fā)公司，利用古村落、汪家大院等發(fā)展旅游，農(nóng)民在景區(qū)辦民宿、農(nóng)家樂，生活發(fā)生了很大變化。我們村離縣城只有5公里，現(xiàn)在一到節(jié)假日停車場根本不夠用。”揚(yáng)溪鎮(zhèn)孔靈村村民代表說。

　　“我們利用70多座明清時代留下來的古民居，以及幾百畝田園風(fēng)光，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，發(fā)展特色種植、旅游等產(chǎn)業(yè)。如今，村里的貧困戶脫貧了，鄉(xiāng)風(fēng)更加文明，社會更加和諧。”瀛洲鎮(zhèn)仁里村村民代表說。

　　綠色發(fā)展帶來的新氣象，從農(nóng)民群眾口中講出來更加真實(shí)可信。

　　此行之中，委員們高度關(guān)注農(nóng)村“空心化”問題。綠色發(fā)展的成果由誰享有?誰將成為鄉(xiāng)村振興的主力軍?廣大農(nóng)村地區(qū)的未來誰來引領(lǐng)?優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化由誰傳承?一系列的問題委員們看了一路、問了一路。

　　近些年來，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力的迸發(fā)和青年人思想觀念的轉(zhuǎn)變，越來越多的青壯勞動力開始在鄉(xiāng)愁的牽引下回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，“空心化”得到了一定程度緩解。但從實(shí)地考察的情況來看，黃山、宣城、蕪湖、六安等地村莊空心化仍是較為普遍的現(xiàn)象，有的村莊青壯年進(jìn)城比例高達(dá)40%以上，留在村里的都是些老人和兒童，鄉(xiāng)村振興仍缺乏有效的勞動力支撐。

　　“一定要想方設(shè)法引導(dǎo)更多的年輕人回來，特別是具備文化知識和技術(shù)專長的‘能人’回鄉(xiāng)，在人才政策上也探索出一條可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。”考察團(tuán)的建議囑托，記在了安徽各級干部的心中。

　　在安徽一周的時間里，考察團(tuán)馬不停蹄地輾轉(zhuǎn)5個城市、深入十幾個考察點(diǎn)，與各級黨政部門、基層群眾代表召開了5場考察座談會，會高層、下基層，察民生、問詳情，聽介紹、談建議。連續(xù)幾個晚上都召開內(nèi)部座談會，研究如何把中央有關(guān)精神更好傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村舍，如何通過優(yōu)質(zhì)的考察報告，把基層實(shí)情反映給黨中央、國務(wù)院。

　　通過考察，委員們進(jìn)一步增進(jìn)了對實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，加深了對中央一號文件的理解。委員們深刻地認(rèn)識到，鄉(xiāng)村振興離不開綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興將是一場意義重大、影響深遠(yuǎn)的深刻革命。