2個月前，江蘇沭陽縣扎下鎮(zhèn)馮徐村黨支部書記胡峰接到一份縣委巡察辦下發(fā)的巡察清單，列了總共48項問題，“就像試卷一樣”。緊接著，縣委第四巡察組進(jìn)駐到村里，10天后一份厚厚的巡察反饋報告擺在了胡峰面前，同時給他的還有一張督促整改時間表。

　　沭陽是人口大縣，下轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個國家級開發(fā)區(qū)、1個農(nóng)場，共有480個村(居)委會。以前黨委巡察只到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對村級基層組織進(jìn)行巡察是沭陽縣今年探索開展的一項新做法?？h委書記卞建軍說，基層黨組織建設(shè)得好壞關(guān)系到全縣社會治理的大局，實行村級巡察是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的“尖兵”和“利劍”。

　　村級巡察瞄準(zhǔn)百姓身邊“微腐敗”，旨在打通巡察監(jiān)督“最后一公里”。按照計劃，沭陽縣年內(nèi)要完成巡察60個村居，3年內(nèi)實現(xiàn)全部村居巡察全覆蓋。

　　巡察到底不留白

　　監(jiān)督不到位，問題就多發(fā)。事實證明，巡察組下到村里，一些管理失范、無組織無紀(jì)律甚至損公肥私、傷害群眾利益的問題就容易暴露出來。

　　縣委巡察組發(fā)現(xiàn)，劉集鎮(zhèn)南崗莊村、北丁集鄉(xiāng)張胡圩村、萬匹鄉(xiāng)大房村等普遍存在村帳管理不規(guī)范、白條據(jù)入賬現(xiàn)象。此外，張胡圩村2014-2016年村級財務(wù)經(jīng)費賬戶中所有支出票據(jù)均未蓋“民主理財審核專用章”，南長莊村會計吳述建超范圍違規(guī)收取困難群體的醫(yī)療保險、大病統(tǒng)籌資金2.1萬元用于村集體開銷。

　　“這些都是發(fā)生在群眾眼皮子底下的事情，以前靠知情的干部群眾舉報才能發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在通過實地巡察就能知道甚至提前預(yù)警未來可能會發(fā)生什么情況。”縣委巡察辦主任何康表示，村級巡察是為了治理防范基層“微腐敗”，其作用主要體現(xiàn)在查處問題的震懾力、促進(jìn)解決問題的推動力方面。

　　巡察還關(guān)注基層組織建設(shè)，東小店鄉(xiāng)謝圩村原支部書記王克祥未經(jīng)黨小組和支部大會討論直接在支部大會上宣布預(yù)備黨員王杰轉(zhuǎn)正，店西村多年未發(fā)展黨員，僅2015年發(fā)展一名60多歲的大齡黨員，影響黨員隊伍活力;湖東鎮(zhèn)有3個村從本村黨員中選不出合適的黨支部書記，只能由鎮(zhèn)政府工作人員兼任。

　　扎下鎮(zhèn)馮徐村發(fā)展花木經(jīng)濟，村民就業(yè)渠道多，收入水平較高?？h委第四巡察組組長黃劍告訴記者，這個村相較別的村矛盾較少，但也不是沒有問題，譬如黨員年齡結(jié)構(gòu)老化，“三會一課”參加人數(shù)較少，村務(wù)公開不規(guī)范等。

　　疏解矛盾也是村級巡察要發(fā)揮的作用之一。扎下鎮(zhèn)銀山村在做一處廢棄磚窯廠的善后工作時，因為補償遲遲不到位造成干群矛盾升級，部分群眾狀告村干部貪污補償款。巡察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于承包人債權(quán)債務(wù)沒有達(dá)成意見，才導(dǎo)致補償款“躺”在賬上沒發(fā)放，而村里未及時公開信息，村民不了解情況由此產(chǎn)生了對干部的懷疑，村干部則認(rèn)為村民上訪讓自己沒面子，賭著一口氣就不說明情況，以致于矛盾越積越深。

　　“我們把在巡察中發(fā)現(xiàn)的種種問題反饋給上級黨委，引起重視并加以整改，這就加強了黨委對基層建設(shè)的管理能力，改進(jìn)完善了基層組織建設(shè)，也就打通了從嚴(yán)治黨的‘最后一公里’。”何康說。

　　“九個一”工作法

　　去年，沭陽縣在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行巡察時發(fā)現(xiàn)群眾反映村級干部這樣那樣問題的情況比較多，就嘗試對篩選出來的6個重點村進(jìn)行巡察，按照“巡鎮(zhèn)帶村”的形式探索總結(jié)出以一表一圖一單、一庫一跟一掛、一改一建一處為主要內(nèi)容的“九個一”工作法。

　　村級巡察面廣量大，卻又時間短任務(wù)重，這就需要精簡優(yōu)化流程，提升巡察時效，于是就有了時間表、流程圖和內(nèi)容清單，即“一表一圖一單”。何康介紹，將全縣480個村居按照優(yōu)先次序分成“城市社區(qū)、經(jīng)濟薄弱村、軟弱渙散村、涉農(nóng)社區(qū)、經(jīng)濟富裕村、一般普通村”6大類，再以巡察體量相當(dāng)、劃片包組的原則，提前規(guī)劃巡察時間表，有計劃地授予巡察任務(wù)，力爭3年內(nèi)實現(xiàn)村級巡察全覆蓋。

　　針對村級巡察體量大、專員少、抽調(diào)壓力大等實際情況，沭陽縣通過建立“一庫一跟一掛”機制來解決巡察人才匱乏的問題，一庫即村級巡察“人才庫”，一跟即鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記跟班巡察，一掛即試任副科級干部掛職巡察，把巡察過程作為檢驗和錘煉預(yù)提副科級干部的重要平臺，推動試任副科級干部熟悉基層、廉潔擔(dān)當(dāng)。

　　解決了誰來巡察、怎么巡察的問題，最關(guān)鍵的是巡察出問題后怎么辦。“強化問題分類整改，力求早見效、見長效，不斷純凈基層政治生態(tài)。”何康說，這就是“一改一建一處”，對微小問題立行立“改”，面上問題“建”制徹改，違紀(jì)違法問題重“處”嚴(yán)改。

　　數(shù)據(jù)顯示，始自年初的村級巡察中，沭陽縣對先期60個村居的巡察中共發(fā)現(xiàn)問題1000余條，形成線索并移交的問題150余個。這些問題多集中在挪用資金、征地拆遷、扶貧等領(lǐng)域，起到標(biāo)本兼治的作用。

　　“這很像醫(yī)生看病，村級巡察是給村級組織問診，發(fā)現(xiàn)病癥或征兆后有針對性地開出藥方診治，以起到治病救人的效果。”在何康看來，沭陽的村級巡察搭起了基層干群之間溝通協(xié)調(diào)的紐帶，讓群眾的訴求有了新的出口，有效消除了信訪難題，更重要的是提升了基層干部全面從嚴(yán)治黨的意識和能力，增強了黨在基層的凝聚力。