“當時認識不到位，一心想把異村任職的村會計調(diào)走。”6月13日，在射陽縣特庸鎮(zhèn)碼頭村部，當了30年村支書的張玉明向記者坦陳“思想轉(zhuǎn)彎”過程——去年3月份，自從“支部培養(yǎng)的老會計” 異村任職后，新會計不那么“聽話”，經(jīng)常不執(zhí)行他的財務“指令”，弄得他很沒面子。一氣之下，他找到鎮(zhèn)黨委書記曹平蘇要求“換會計”。

　　“曹書記沒有批評我，只是說‘被人監(jiān)督誰都不自在，慢慢就適應了’。我回去一想，‘毛病’還在自己身上。”張玉明反思道：“當‘一把手’多年，村財務都是個人說了算，自己已不習慣被會計監(jiān)督。這怎么得了?” 至今，他還在為當時的沖動懊悔。

　　村會計異村任職在特庸鎮(zhèn)試點后，今年初在全縣231個村(居)全面推開。射陽成為全省首個村會計異村任職全覆蓋縣。

　　村會計成廉政高危人群

　　去年底，射陽縣紀委一份案件分析報告引起縣委的重視——當年，查處村支部書記、主任和會計即農(nóng)村“三大員”違紀案件127起，占全縣案件總數(shù)的32%;黨政紀處分101人，占全縣被處理人數(shù)的33%，其中大多涉及“管錢”的村會計。

　　射陽縣農(nóng)辦主任李煒剖析，村會計大多由村支書推薦提名，很容易同村支書結(jié)成“利益共同體”，成為支書的“錢袋子”。而會計又是村里“內(nèi)當家”的，在民政、扶貧等工作中擁有多項小微權(quán)力，容易以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友。這些年農(nóng)村日益增多的違紀案件一再顯示，村會計正成為小微腐敗的高危人群。

　　射陽縣委果斷決策，實施標本兼治：建立村級9大類32項小微權(quán)力清單及39項工作流程，讓村級重大決策、“三資”管理、財務收支有章可循;力推村會計異村任職制度，斬斷財務管理中的人情網(wǎng)、關系網(wǎng)?？h委、縣紀委主要領導對村級小微權(quán)力清單逐條過堂，對231個異村任職會計情況逐一過目，從源頭上強化治理導向。

　　從“下屬”會計變成監(jiān)督方

　　射陽推行村會計異村任職，并非簡單“調(diào)防”，而是輔之以制度創(chuàng)新和保障。以前，村會計多由村管理，現(xiàn)改為以鎮(zhèn)經(jīng)管站“條管”為主，直接負責村會計的業(yè)務培訓、人事調(diào)配和工資考核等，解除異村任職會計的后顧之憂，為他們大膽履職創(chuàng)造條件。

　　性格軟綿的周金海在特庸鎮(zhèn)洋西村干了26年會計，人稱“爛老好”。此次調(diào)任紅旗居委會會計，處處敢抓敢管，像變了個人。村集體有塊39.8畝的土地要發(fā)包，村領導發(fā)話：“每畝收人家100多元承包費，就差不多了。”他說：“不行!如果不上產(chǎn)權(quán)交易平臺公開發(fā)包，我就是失職。”這不，每畝地承包費競拍到500元。

　　村主任姚俊田問他：“我總有權(quán)支幾個雜工吧?”他不客氣地回答：“現(xiàn)在不行!必須申報、集體審核、公示，報鎮(zhèn)備案。”去年，全村支付雜工費19萬元，今年嚴管后預計降一半。

　　“支書喊人砸墻，竟被會計叫停!”這“不買賬”的會計，正是異村任職到特庸鎮(zhèn)碼頭村的王貴亞。去年6月，村支書見村會議室狹小，便叫來施工隊，拆墻、裝修、添置空調(diào)。聽到“咚咚”砸墻聲，王貴亞跑過去一問，才知會議室裝修沒走招投標程序。他板著臉叫停施工，取了本“權(quán)力清單”匯編找支書“說理”。支書說：“人也來了、墻也砸了，下不為例。”他堅持“有錯必糾”，耐心說服支書撤走工程隊，同時積極“收拾殘局”、維護支書“威信”，從而鈍化了矛盾。

　　“不讓堅持原則的村會計吃虧!”特庸鎮(zhèn)黨委書記曹平蘇說，村主任與村會計收入原本相同，自從加大考核力度后，去年全鎮(zhèn)異村任職的11名會計中，有9人年收入超過村主任，體現(xiàn)獎勤罰懶。去年以來，全鎮(zhèn)村級工程建設和“三資”全部進入平臺交易管理，村級“三大員”沒有新發(fā)生一起違紀案件。

　　會計個性與村情相匹配

　　“會計異村任職要把握三條原則：一是依法依規(guī)推進;二是就近鄰村交流，人性化操作;三是優(yōu)勢互補、均衡提升，不搞‘一刀切’。” 射陽縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任胡國良說。

　　全縣231名村會計，年齡、經(jīng)歷、能力、水平、個性迥異，如何合理配置?射陽縣通過將業(yè)務強的會計交流到經(jīng)濟薄弱村、原則性強的會計交流到經(jīng)濟發(fā)達村、能力相對弱的會計交流到財務規(guī)范村、村支書與村會計性格互補等辦法，合理調(diào)配人員，促進村際協(xié)調(diào)發(fā)展、人際和諧一致。

　　盤灣鎮(zhèn)裕豐村過去一直按土地面積收取“一事一議”費，業(yè)務熟稔的新會計房榮忠發(fā)現(xiàn)后，立即向村“兩委”報告，及時糾正了這一不合理計征方式。

　　“我個性強，如果會計性格急躁，彼此很可能天天吵架;如果會計性格弱、處處聽我的，估計又不敢監(jiān)督我。鎮(zhèn)里為此動了很多腦筋，新會計柔中有剛，還能以柔克剛。通過磨合，我們很合得來。”碼頭村支書張玉明慶幸遇到一個“知道保護”他的會計。

　　“進行人性化管理絕不是放松管理。”盤灣鎮(zhèn)黨委書記張濤告訴記者，全鎮(zhèn)12個村居中，有兩位50歲以上不會使用電腦記賬的會計，目前已勸退一人，接下來準備公開招聘一批村會計，提高村級經(jīng)濟及財務管理水平。

　　“創(chuàng)新村級小微權(quán)力清單管理，實施村會計異村任職，目的是進一步加強農(nóng)村黨風廉政制度建設，保障農(nóng)村‘三資’管理規(guī)范化，實現(xiàn)‘三資’效益最大化。”射陽縣委書記戴榮江說。4月，鹽城市紀委、監(jiān)委肯定射陽縣相關探索，并向全市推廣其做法和經(jīng)驗。