【領(lǐng)學(xué)】

深化應(yīng)急管理改革，筑牢中國(guó)式現(xiàn)代化安全基石

——浙江紅船干部學(xué)院公共管理教研室講師 張悅

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》對(duì)推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署。這是貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略安排，這為進(jìn)一步深化應(yīng)急管理改革提供了根本遵循。

深化應(yīng)急管理改革，可以有效提升應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件的能力，防止公共風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)檎物L(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而危及國(guó)家安全。黨的二十屆三中全會(huì)延續(xù)了以往對(duì)應(yīng)急管理改革的重視，聚焦建設(shè)更高水平平安中國(guó)，進(jìn)一步作出了完善公共安全治理機(jī)制的具體部署，提出要健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制等具體要求，確保及時(shí)、高效、穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)突發(fā)情況，以高水平的安全保障高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化筑牢安全基石。

今年，浙江省謀劃提出到2035年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)再”“五個(gè)更”的奮斗目標(biāo)，以及“7個(gè)高水平”的分領(lǐng)域目標(biāo)。“三個(gè)再”即“再突破、再提升、再上新臺(tái)階”，“五個(gè)更”即“實(shí)現(xiàn)更充分、更全面、更先進(jìn)、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展”，是堅(jiān)定不移全面貫徹新發(fā)展理念、生動(dòng)彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化鮮明特色、全面展示制度優(yōu)勢(shì)和治理效能、不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的發(fā)展。這樣的規(guī)劃，為應(yīng)急管理改革錨定了新的方向。

嘉興市深入實(shí)施防汛防臺(tái)“1833”聯(lián)合指揮體系，充分發(fā)揮“平原地區(qū)臺(tái)風(fēng)洪澇風(fēng)險(xiǎn)智控”應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，以預(yù)報(bào)預(yù)警為令，實(shí)施“135”預(yù)警叫應(yīng)叫醒和“六問(wèn)”抽查機(jī)制，全力推動(dòng)“兩全兩鐵”、安委會(huì)“1+N”架構(gòu)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)工作都取得新突破，以高水平安全護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

【破題】

迎戰(zhàn)自然災(zāi)害的“指揮網(wǎng)”

“臺(tái)風(fēng)‘貝碧嘉’影響期間，正值天文大潮期和中秋出行旅游高峰期，人流車(chē)流物流集中，風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大，防汛防臺(tái)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜……”

受臺(tái)風(fēng)“貝碧嘉”影響，9月15日16時(shí)，市防指決定將防臺(tái)風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅰ級(jí)。當(dāng)天晚上，市防汛防臺(tái)抗旱指揮部、市應(yīng)急救援指揮中心燈火通明。指揮室內(nèi)，氣象、水利、住建、交通等各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人共同坐鎮(zhèn)；電子屏上，各縣（市、區(qū)）防指實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)，共同會(huì)商研判，打好臺(tái)風(fēng)防御的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

“今晚到明天上午，臺(tái)風(fēng)就要正面來(lái)襲，請(qǐng)各地各部門(mén)高度重視，按預(yù)案要求做好各項(xiàng)防御工作?！毕⒔?jīng)由市應(yīng)急管理局指揮中心橫向傳導(dǎo)至各職能部門(mén)，縱向下達(dá)到各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）。隱患排查、水利預(yù)排、人員轉(zhuǎn)移……一張以指揮部為中心的防臺(tái)大網(wǎng)，在嘉興全域鋪開(kāi)。

能在一次次“災(zāi)害大考”中逢兇化吉，絕非靠運(yùn)氣。這樣的處置能力，與嘉興應(yīng)急管理體系的改革變遷密不可分。

時(shí)間倒撥回2018年。一場(chǎng)機(jī)構(gòu)改革，在中華大地自上而下有序展開(kāi)。作為此次改革的產(chǎn)物，整合了原9個(gè)部門(mén)、5個(gè)議事機(jī)構(gòu)有關(guān)職責(zé)的嘉興市應(yīng)急管理局應(yīng)運(yùn)而生。

2019年1月3日，嘉興市應(yīng)急管理局正式掛牌，承擔(dān)起安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等職責(zé)，肩負(fù)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命。

“新的使命，意味著新的挑戰(zhàn)?！奔闻d市應(yīng)急管理局指揮中心主任陳軍回憶，機(jī)構(gòu)改革后，如何提高應(yīng)急管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平，成為每個(gè)“應(yīng)急人”需要思考的課題。

機(jī)構(gòu)改革磨合期，應(yīng)急部門(mén)能否應(yīng)大急？

一場(chǎng)空前的考驗(yàn)，降臨嘉興。

2019年8月9日上午，禾城風(fēng)起云涌，大雨傾盆。市防汛防臺(tái)抗旱指揮部?jī)?nèi)座無(wú)虛席，一宿沒(méi)睡的市防指成員單位值班員盯著指揮部大屏幕上不斷更新的實(shí)時(shí)水雨情數(shù)據(jù)和衛(wèi)星云圖動(dòng)態(tài)，神情凝重。每個(gè)信號(hào)，無(wú)不預(yù)告著這位不速之客即將到來(lái)。

“今年第9號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)‘利奇馬’預(yù)計(jì)會(huì)給嘉興帶來(lái)城鎮(zhèn)積澇、農(nóng)田受淹，交通、水利、電力、通信設(shè)施受損等情況，必須早做打算……”經(jīng)過(guò)會(huì)商研判，指揮部決定將防臺(tái)風(fēng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)提升為Ⅰ級(jí)。

“市區(qū)老舊房有被臺(tái)風(fēng)破壞的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

“請(qǐng)各縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）18時(shí)前嚴(yán)密組織危險(xiǎn)區(qū)域人員全部轉(zhuǎn)移，如需支援請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系協(xié)調(diào)?！?/p>

“地下車(chē)庫(kù)、下穿立交、橋涵隧道可能會(huì)出現(xiàn)積水?！?/p>

“請(qǐng)建設(shè)、交通等部門(mén)（單位）公布全市易積水點(diǎn)位，全市地面停車(chē)場(chǎng)免費(fèi)開(kāi)放?！?/p>

“臺(tái)風(fēng)期間突發(fā)情況需要足夠的救援力量及時(shí)處置?！?/p>

“請(qǐng)軍地各救援力量24小時(shí)備勤，一旦發(fā)生險(xiǎn)情立刻開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)?！?/p>

……

臺(tái)風(fēng)遠(yuǎn)去，雨過(guò)天晴。由于防御、指揮、處置有力，嘉興市應(yīng)急管理局以及南湖區(qū)、嘉善縣、平湖市、海鹽縣、海寧市、桐鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局分別被授予嘉興市人民政府集體二等功。

“利奇馬”是自1978年以來(lái)對(duì)嘉興綜合影響最大的臺(tái)風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，臺(tái)風(fēng)“利奇馬”共造成全市72個(gè)鎮(zhèn)（街道）14萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失約2.69億元。

回望當(dāng)時(shí)，陳軍至今記憶猶新。毫無(wú)疑問(wèn)，應(yīng)急管理系統(tǒng)建立后，應(yīng)急指揮工作機(jī)制進(jìn)一步健全，應(yīng)急處突能力大幅提升，綜合保障能力愈發(fā)全面，指揮機(jī)構(gòu)運(yùn)行更加高效，救災(zāi)救援調(diào)度更加科學(xué)，防御決策處置也更加有力。但時(shí)值改革磨合期，在優(yōu)勢(shì)發(fā)揮之余，臺(tái)風(fēng)“利奇馬”的防御也暴露出當(dāng)時(shí)應(yīng)急管理系統(tǒng)存在的諸多問(wèn)題。

臺(tái)風(fēng)“利奇馬”過(guò)境后，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)多次復(fù)盤(pán)研討、反復(fù)聯(lián)合演練，在后來(lái)的臺(tái)風(fēng)“黑格比”“煙花”“梅花”“杜蘇芮”等防御中實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)應(yīng)急管理綜合能力。

2023年，防汛防臺(tái)“1833”聯(lián)合指揮體系在嘉興全面推行——通過(guò)建強(qiáng)1個(gè)聯(lián)合指揮部、建立8張風(fēng)險(xiǎn)清單管控機(jī)制、建立“3張單”工作機(jī)制、建立“3個(gè)一”預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的目標(biāo)。

一直苦練“內(nèi)功”的嘉善縣應(yīng)急管理局以“示范生”的姿態(tài)出現(xiàn)在全省排頭。

“臺(tái)風(fēng)‘利奇馬’之后，我們痛定思痛，按照‘一切為了實(shí)戰(zhàn)、一切圍繞實(shí)戰(zhàn)、一切服務(wù)實(shí)戰(zhàn)’的理念，建設(shè)應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制?！敝笓]中心大屏前，嘉善縣應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)陳暉將嘉善應(yīng)急指揮體系的建設(shè)經(jīng)歷娓娓道來(lái)。

2023年初，嘉善縣被確定為我市應(yīng)急指揮規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，應(yīng)急指揮規(guī)范化能力和水平再次得到大幅改善。120平方米的應(yīng)急指揮大廳、30平方米的會(huì)商研判室、11間休息室、UPS電池間等，無(wú)不彰顯出“示范生”的氣質(zhì)。

對(duì)于嘉善人來(lái)說(shuō)，2023年7月16日注定難以忘懷。當(dāng)天深夜，嘉善縣突降暴雨致嚴(yán)重內(nèi)澇，1小時(shí)降雨量達(dá)到141毫米以上，直接打破該縣歷史1小時(shí)降雨強(qiáng)度紀(jì)錄，成為自有氣象記錄以來(lái)最大的暴雨災(zāi)害。

“當(dāng)時(shí)屋子里全是水，有些東西來(lái)不及搬就被淹了?！奔紊瓶h魏塘街道南橋新村商戶(hù)樊先生回憶，當(dāng)天晚上八九點(diǎn)開(kāi)始下雨，晚上十點(diǎn)左右就淹到屋里了。

“得知消息，市防指緊急調(diào)度大型排澇車(chē)2輛和人員前去嘉善支援，投入跨鎮(zhèn)跨區(qū)調(diào)度搶險(xiǎn)救援力量2次4支60人，市縣通力配合，成功應(yīng)對(duì)該次特大暴雨?！睋?jù)陳暉回憶，當(dāng)天嘉善雖有大量汽車(chē)拋錨、店鋪被淹，但無(wú)一人員傷亡。

在“災(zāi)害大考”中交出高分答卷的嘉善，好評(píng)如潮。

2023年9月，嘉善又傳來(lái)好消息——集一鍵預(yù)警、一鍵叫應(yīng)、一鍵指令、一鍵巡查、一鍵調(diào)度等功能于一體的嘉善縣應(yīng)急指揮數(shù)字化平臺(tái)投入運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)12個(gè)相關(guān)部門(mén)平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享和15個(gè)重要系統(tǒng)的外鏈跳轉(zhuǎn)，能夠確保指揮中心掌控全局、運(yùn)籌帷幄。

“這個(gè)平臺(tái)看似簡(jiǎn)單，背后卻付出了很多努力?！奔紊瓶h應(yīng)急救援指揮中心副主任馮偉平清楚記得，僅他本人前往各職能部門(mén)協(xié)調(diào)資源的次數(shù)就超過(guò)了50次。

有了數(shù)字化平臺(tái)的加持，嘉善縣捷報(bào)頻傳：2023年9月，嘉興市應(yīng)急指揮規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在嘉善縣召開(kāi)；2023年11月，由嘉善華數(shù)運(yùn)營(yíng)的全省首家“政企協(xié)作廣播室”入駐嘉善縣應(yīng)急管理局并開(kāi)展實(shí)體運(yùn)營(yíng)；今年7月19日，嘉善縣又在全省應(yīng)急指揮部體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)上作專(zhuān)題交流發(fā)言……

最近，全市“一盤(pán)棋”防御臺(tái)風(fēng)的場(chǎng)景再次上演——

“報(bào)告市防指，嘉興防臺(tái)形勢(shì)總體平穩(wěn)?！?/p>

“請(qǐng)繼續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)‘1833’聯(lián)合指揮體系，密切關(guān)注各項(xiàng)動(dòng)態(tài)。”

【深化】

解好“統(tǒng)籌安全與發(fā)展”必答題

統(tǒng)籌安全與發(fā)展，一直以來(lái)都是一道不容易解的命題。

嘉興市應(yīng)急管理局成立以來(lái)，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)不斷打基礎(chǔ)、謀改革、礪精兵，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感防范化解風(fēng)險(xiǎn)，以超常規(guī)手段應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素沖擊。

2023年11月，浙江省掀起了應(yīng)急消防體制改革。嘉興各地應(yīng)急消防管理站陸續(xù)掛牌成立，不僅成為城鄉(xiāng)道路旁的一道“風(fēng)景線”，更為基層治理提供了“新路徑”。

今年，嘉興市政府將“建成應(yīng)急消防管理站72個(gè)，政府專(zhuān)職消防隊(duì)51個(gè)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋”列為2024年度十大民生實(shí)事“除險(xiǎn)保安”的其中一項(xiàng)。嘉興堅(jiān)持“應(yīng)消一體、站隊(duì)一體、防消一體”，加快推進(jìn)基層應(yīng)急消防治理體系落地見(jiàn)效，目前已全部建成。

如今，面對(duì)臺(tái)風(fēng)，各鎮(zhèn)（街道）充分發(fā)揮基層應(yīng)消站的“小防減救災(zāi)辦”作用，統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)防御準(zhǔn)備工作，真正做到“鎮(zhèn)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”。

時(shí)移，初心不變；改革，永不止步。今年8月底，《嘉興市應(yīng)急指揮部體系建設(shè)實(shí)施方案》公布，根據(jù)規(guī)劃，到2025年底前，嘉興將建成縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)、機(jī)制健全，并與基層應(yīng)急消防治理體系深度銜接的應(yīng)急指揮部體系，這必將推動(dòng)嘉興應(yīng)急指揮機(jī)制更加健全，災(zāi)害事故應(yīng)急處置能力顯著提升。

防風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、戰(zhàn)災(zāi)害、化危機(jī)……在應(yīng)急管理改革推動(dòng)下，嘉興得以做到全災(zāi)種統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)、全過(guò)程統(tǒng)一管理、全天候積極防范、全力量有效協(xié)調(diào)，應(yīng)急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性愈發(fā)凸顯。

“我們將通過(guò)不斷完善‘制度+技術(shù)、硬件+軟件、指揮+救援、前方+后方、平時(shí)+戰(zhàn)時(shí)、應(yīng)急+消防’等系列工作機(jī)制，有效增強(qiáng)值班值守、信息報(bào)告、預(yù)警叫應(yīng)、綜合研判、指揮調(diào)度、決策支持等應(yīng)急指揮核心能力，有力提升為黨委政府指揮處置災(zāi)害事故提供輔助決策‘主平臺(tái)’的保障能力，更好發(fā)揮為各類(lèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)項(xiàng)指揮部高效運(yùn)行的支撐作用?！奔闻d市防指副指揮長(zhǎng)、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)錢(qián)葉秋信心滿(mǎn)滿(mǎn)地表示，嘉興將努力把年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全市GDP的比例控制在1%以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)“不死人、少傷人、少損失”的目標(biāo)，為浙江省到2035年實(shí)現(xiàn)“三個(gè)再”“五個(gè)更”的奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)應(yīng)急力量。