原標題：全國首個跨省域都市圈國土空間規(guī)劃啟動編制，涵蓋11.4萬平方公里和1.1億人口

　　十四城共繪“上海大都市圈”一張圖

　　“每月一會”發(fā)展共識越來越多，已確定“一核四翼、三層三網三底色、多心多廊多鏈結”格局

　　■上海大都市圈目前所面臨的問題，恰如它的發(fā)展態(tài)勢，在國內是前沿的、沒有先例和答案的。而在經濟要素充分流動和聯通的今天，上海大都市圈早已“同此涼熱”：當下的機遇，需要14座城市形成合力緊抓不放，構筑區(qū)域共同體，提升整體競爭力；當下的挑戰(zhàn)，也需要大家通過一致行動，共同克服

　　最近，來自長三角14座城市的規(guī)劃系統(tǒng)負責人在上海進行了一次“頭腦風暴”。記者留意到，一些城市來滬的為分管副市長、市政府副秘書長，顯示出對這次會商的重視。

　　十四城正在謀劃一件大事。作為全國首個跨省域都市圈國土空間規(guī)劃，上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃即將浮出水面。內容“新意”滿滿，要在產業(yè)協同、交通互聯等方面破題。未來，上海大都市圈將推進區(qū)域創(chuàng)新走廊聯動融合建設，從上海出發(fā)，最慢90分鐘、最快30分鐘可達其他13座城市。

　　值得一提的是，十四城共同坐在一張桌子上編制規(guī)劃，這種形式在國內也是首次出現。就在這一次次交流當中，一張史無前例的、涵蓋11.4萬平方公里和1.1億人口的超大尺度跨省域空間發(fā)展藍圖，開始清晰起來。

　　一家人要一起創(chuàng)業(yè)

　　從今年1月開始，十四城輪流做起東道主，每月召開一次都市圈規(guī)劃編制會議。短短5個月，大家已經一同走訪了南通、寧波、宣城、上海和蘇州。

　　編一套規(guī)劃，為什么要14座城市坐在一起聊?

　　如此密集碰頭，不是為了走過場，也不是形式主義。經過近3個月的跟蹤采訪，記者發(fā)現：要把上海大都市圈畫在一張圖上，遠沒有看起來這么簡單。

　　業(yè)內人士告訴記者，這張圖已經到了不得不畫的時候。

　　當前世界城市經濟競爭，越來越多表現為城市群或都市圈之間的競爭。代表中國，上海大都市圈確有實力。

　　以上海為圓心、1.5小時交通距離為半徑畫圈，能覆蓋蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州、杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山和宣城。這十四城共同組成的上海大都市圈，GDP總量達18.28萬億元，接近世界第七大經濟體法國，以全國1.2%的面積貢獻了全國14.5%的經濟體量。

　　從經濟數據看，上海大都市圈無疑是全國綜合實力最強區(qū)域之一，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應鏈相對完整，成員城市個個出類拔萃。就拿行事風格素來低調的江蘇泰州來說，它雖然不臨海，但海洋經濟規(guī)模位居江蘇省第一，船舶工業(yè)總產值更是占據全國四分之一。

　　同時，上海大都市圈又面臨種種挑戰(zhàn)。置于全球坐標系中，與美國紐約都市區(qū)、日本東京都市圈、英國大倫敦地區(qū)等頂級城市群同臺競爭，上海大都市圈在創(chuàng)新能力、產業(yè)鏈韌性等方面還存在差距。

　　更難的，在于跨界合作的復雜性。由于缺乏一張完整統(tǒng)一的規(guī)劃藍圖，上海大都市圈在跨省域合作方面并不十分順暢，一些重點項目、重大戰(zhàn)略落地較難。

　　“在跨界的地方，大到發(fā)展定位——這座城市想做生態(tài)，那座城市想做產業(yè)，常常無法調和；小到建設訴求——不同地方間的建設標準各異，建設時序有別，都會導致矛盾分歧。拿一條跨域軌道交通來說，我們在圖上能夠畫得連通，實際上卻連不起來。”規(guī)劃聯合編制團隊成員、同濟規(guī)劃院空間規(guī)劃院院長朱郁郁說。記者了解到，由于空間協同治理手段不足，上海大都市圈現有的21個協同單元，整體開發(fā)強度不到50%。

　　可以說，上海大都市圈目前所面臨的問題，恰如它的發(fā)展態(tài)勢，在國內是前沿的、沒有先例和答案的。而在經濟要素充分流動和聯通的今天，上海大都市圈早已“同此涼熱”：當下的機遇，需要14座城市形成合力緊抓不放，構筑區(qū)域共同體，提升整體競爭力；當下的挑戰(zhàn)，也需要大家通過一致行動，共同克服。這個過程用創(chuàng)業(yè)來形容并不夸張。

　　平等協商不回避碰撞

　　2023年，上海規(guī)劃資源系統(tǒng)主要領導主動“走出去”，帶隊拜訪兄弟城市。今年，十四城一起“走出去”，一月一城，一月一討論。

　　碰頭的過程，正是大家平等協商、求同存異的過程。

　　每次開碰頭會，生態(tài)話題總是熱點：好風景怎么注入好產業(yè)?生態(tài)產業(yè)有哪些門類?生態(tài)補償的具體措施又有哪些?……雖然生態(tài)塑造在都市圈規(guī)劃中起至關重要的底層作用，但記者發(fā)現，不少經濟發(fā)達城市對增加生態(tài)管控有些顧慮，擔心會對未來發(fā)展造成新制約。

　　“每位干部都是帶著各地的訴求而來，必然要充分表達。我們只有直面問題，擺上臺面去爭論，才能找到更好的解決辦法。看起來商談的過程很艱難，但攤開來說，以后合作的效果才是事半功倍的?！币晃还ぷ魅藛T告訴記者。

　　“連續(xù)4個月，我們不斷收集各個城市的意見，第一輪收到240份，到第四輪只有45份?？陀^上，大家的矛盾和沖突越來越少，對大都市圈的發(fā)展共識越來越多?！敝煊粲粽f。

　　在碰撞中，大家的目光不斷聚焦，許多重點事項無形中得到推進。目前，大家在都市圈的總體格局上形成共識，確定了“一核四翼、三層三網三底色、多心多廊多鏈結”的上海大都市圈總體空間格局。

　　“一核四翼”，是指上海主城區(qū)和周邊區(qū)域，東翼海岸帶和海洋空間、西翼太湖周邊地區(qū)、南翼杭州灣地區(qū)、北翼長江口和北部地區(qū)。

　　“三層三網三底色”，分別指大都市區(qū)、聯動協同區(qū)、區(qū)域協作區(qū)三個空間層次；以軌道網、航道網、公路網為重點，構建完善綠色高效多樣的一體化綜合交通網絡及樞紐體系，形成“30—60—90分鐘”出行圈；銜接省市空間底線約束，基于區(qū)域自然資源和歷史人文稟賦，提升區(qū)域生態(tài)、人文、安全三大空間底色。

　　“多心多廊多鏈結”，“多心”指在上海大都市圈整體帶動下，構建大中小城市協調發(fā)展格局，實現多城市各揚所長、各美其美的城鎮(zhèn)布局；“多廊”以重要跨區(qū)域交通走廊為引領和支撐，構建滬寧走廊、滬杭走廊(G60)等11條空間發(fā)展復合走廊，優(yōu)化空間結構和功能布局；“多鏈結”指以國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為依據，以上海大都市圈目標愿景為指引，以區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈、科創(chuàng)鏈、人才鏈為牽引，識別若干戰(zhàn)略機遇區(qū)、潛力提升區(qū)，輻射帶動周邊地區(qū)，協同、協作、一體化發(fā)展。

　　交流拓寬戰(zhàn)略視野邊界

　　在會上，無論是大都市還是小縣城，都有平等的話語權和參與權，大家在交流中不斷拓寬視野邊界。記者了解到，上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃正著手優(yōu)化航道網絡布局。這一靈感來自一座小縣城——宣城郎溪。

　　今年3月，這座距離蘇浙滬最近的安徽小城，迎來了十四城考察團。春日陽光下，郎溪定埠港水波粼粼，兩臺嶄新的龍門吊閃耀著光澤。港區(qū)內的蕪申運河有貨船來往，河道不算寬，和氣勢宏大的洋山港相比，只能算是“小渡口”。

　　“‘小渡口’也能成為‘大碼頭’?！崩上h常務副縣長陳良龍給在場干部們介紹，“定埠港是安徽省首個開通集裝箱航線的縣級港口，航線連接長江和太湖，直達上海，周邊企業(yè)的需求很大。開港不到3年，實現營收數億元，貨物吞吐量破千萬噸?！?/p>

　　這番實地走訪，實實在在啟發(fā)了大家的思路。很多專業(yè)人士在調研交流時頻頻提及，長三角是江南水鄉(xiāng)，水系豐富，發(fā)展內陸航道的潛力很大，應該放在更重要的戰(zhàn)略角度去研究。

　　海洋，在國內外城市群規(guī)劃中，一個常常被忽視或一筆帶過的領域，實則蘊藏著極具潛力的戰(zhàn)略價值。而這一靈感，來自上海大都市圈中的一個特殊存在——舟山。

　　1月份，今年首場規(guī)劃系統(tǒng)干部碰頭會在南通召開，舟山市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師徐宇波卻遲到了。當時正趕上春運，徐宇波早晨8點從單位出發(fā)，愣是坐了7個多小時的車才抵達會址。

　　在擁堵的車流中，這位干部深受觸動：“走陸路，舟山距離南通確實很遠，但我們換個視角，從海洋的角度出發(fā)，舟山和上海是緊密相連的，和南通也僅是隔海相望。地緣上的親近，意味著有更多的合作可能?！?/p>

　　他的發(fā)言，引起了在場干部的共鳴?！昂０毒€，在規(guī)劃里常被視作大陸的盡頭，實則是我們探索海洋的起點?！敝凵叫聟^(qū)總規(guī)劃師周建軍說。記者發(fā)現，上海大都市圈有一半為沿海城市，擁有豐富的海洋資源。舟山有“陸域小市、海洋大市”之稱，93%市域空間是海洋。當地干部“靠海吃?！保擅羁茖W地挖掘海洋資源，憑借引進的全球最大綠色石化項目，連續(xù)多年成為浙江省人均GDP最高的城市。沿海城市如果加強合作，能否產生化學反應，激發(fā)更大的影響力?

　　在碰頭會上，不少干部紛紛打開思路：跨省域的交通互聯，除了公路軌道，能不能增加海洋大通道?海洋經濟和科技產業(yè)還有沒有空間?……

　　從近海到深遠海，干部們熱烈討論，議題不斷延伸。記者發(fā)現在碰頭會上，許多干部提出了前瞻性思考。上海大都市圈規(guī)劃如同洋蔥被一層層剝開，從跨域生態(tài)廊道、世界文化影響力塑造，到能源供應安全、跨域防災減災體系建設，各個方面被細致剖析，探索跨省合作新模式。

　　據悉，在今年長三角地區(qū)主要領導座談會期間，上海大都市圈國土空間規(guī)劃進展和內容也將作為一項重要議題，相關工作模式正在長三角推廣開來?！皡f同合作的工作組織方式非常創(chuàng)新高效，先進經驗值得借鑒?！睂幉ㄊ凶匀毁Y源和規(guī)劃局總規(guī)劃師趙艷莉說，寧波都市圈規(guī)劃編制將積極引入并借鑒這一機制。

　　平等協商，深化共識，凝聚合力，共繪藍圖，不僅是上海大都市圈規(guī)劃編制的核心精神，更是長三角實現一體化高質量發(fā)展的要義。