原標題：指導意見出臺一年間，推行四級管理著力培育新產業(yè)，鄉(xiāng)村越來越值得停留

　　上海鄉(xiāng)村民宿從3家發(fā)展到近500家

　　“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，上海的鄉(xiāng)村越來越值得停留了。去年9月初，上海市政府頒布《關于促進本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，著力將鄉(xiāng)村民宿培育成繁榮農村、富裕農民的新興產業(yè)，把上海農村建設成宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村。時隔一年，上海鄉(xiāng)村民宿建設已經(jīng)成果頗豐，持證民宿從《意見》頒布時的個位數(shù)發(fā)展到了近500家。

　　記者從上海市文旅局了解到，目前上海已推出30家星級鄉(xiāng)村民宿，其中8家為五星級。今年“十一”黃金周，一些高星級鄉(xiāng)村民宿一房難求。

　　一開始就站上了較高段位

　　與民宿發(fā)展較早、各項基礎條件相對更好的江蘇和浙江相比，上海的鄉(xiāng)村民宿起步晚。但從發(fā)展速度和綜合水平來看，上海鄉(xiāng)村民宿一開始就站在了較高的段位上。

　　在市文旅局資源開發(fā)處處長朱國建看來，《意見》是推動鄉(xiāng)村民宿高質量發(fā)展的綱領性文件。“在城市化快速發(fā)展的今天，在上海這樣的國際大都市，鄉(xiāng)村旅游資源極其寶貴，必須利用好、發(fā)展好。”

　　上海鄉(xiāng)村民宿進行了頂層設計和全局規(guī)劃，凡符合政策條件的都可以開建，過去一些不太合理的藩籬全部被拆除。比如，不再規(guī)定只能在農民的宅基地上搞民宿，而將范圍擴展到閑置的農業(yè)用房上，如養(yǎng)雞場、農用倉庫等都可以搞民宿。對上海而言，土地資源短缺是發(fā)展民宿的一大瓶頸，特別是上海實行建設用地“零增長”后，發(fā)展規(guī)模化民宿該如何解決土地供應問題?“上海規(guī)定，從農村建設用地減量化中拿出5%土地，對民宿‘點狀供地’。如某個民宿集聚區(qū)需要有一個服務總臺，要配套建設停車場、公共餐廳等，那就通過‘點狀供地’來解決民宿發(fā)展的‘卡脖子’問題。”朱國建說。

　　在建設用地供應上對民宿提供支持的同時，上海對民宿證照管理的開放力度也加大?！兑庖姟烦鰻t后，符合鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的9個區(qū)中已有7個區(qū)出臺了配套細則，一些原本爭論不休的問題被一錘定音。此前，關于“民宿是旅館還是其他住宿類型”一直不明晰，也導致民宿取得證照較為困難?！兑庖姟坊睘楹喌貙⒚袼藜{入市場監(jiān)管局的發(fā)照范圍，并對民宿餐飲許可證、公安消防等方面都作出界定，只要符合條件，就可到當?shù)嘏沙鏊怯泜浒福淮笈袼抟虼四玫搅?ldquo;出生證”。

　　據(jù)了解，《意見》出臺前，全上海只有3張民宿經(jīng)營許可證;如今一年多過去了，上海鄉(xiāng)村民宿迅速發(fā)展到了近500家。

　　對鄉(xiāng)村民宿放得開也管得嚴

　　上海鄉(xiāng)村民宿發(fā)展速度如此之快，是否會造成質量低下?市文旅局相關負責人表示：“對鄉(xiāng)村民宿，我們放得開，也管得嚴。”

　　首先，上海對哪里允許建鄉(xiāng)村民宿進行了嚴格限定。如鄉(xiāng)村民宿只允許在國際旅游度假區(qū)的周邊，在黃浦江的上游，在郊野公園、保留村和歷史風貌村，以及市級美麗鄉(xiāng)村內開設。上海對鄉(xiāng)村民宿“嚴管理”，還體現(xiàn)在四級管理體制上，如市政府層面出臺鄉(xiāng)村民宿的規(guī)劃、政策、標準，進行宏觀管理;第二層級是區(qū)政府，進行屬地管理，負責對鄉(xiāng)村民宿進行市場準入管理及日常監(jiān)管;第三層級是街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責鄉(xiāng)村民宿的微觀管理，即現(xiàn)場管理;第四層級是鄉(xiāng)村民宿所在的村莊，實施民主自治管理，通過村民自治來管理好鄉(xiāng)村民宿。

　　今年旅游節(jié)期間被評為五星級鄉(xiāng)村民宿的金山嘴漁村“緣·漁歌”民宿，是一家擁有13間客房的漁家特色鄉(xiāng)村民宿，總經(jīng)理吳繼升說：“這次評選，村里還請了消保委來打分，得分最高的才能申報五星級，通過村里民主自治管理，大家服氣。”

　　考慮到民宿業(yè)主經(jīng)營風險高，政府推動成立上海鄉(xiāng)村民宿協(xié)會，也推動保險公司出臺“滬郊游險”，由前者出面購買新險種，為游客和民宿業(yè)主撐起風險保護傘，實現(xiàn)政策兜底。

　　希望吸引鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)客集聚

　　今年“十一”黃金周，上海的星級鄉(xiāng)村民宿成為“爆款”產品，浦東的“宿予”、金山的“緣·漁歌”“江南蓮湘”、崇明的“也山花園”等民宿，都給消費者留下深刻印象。

　　作為星級民宿的評審專家之一，復旦大學旅游系副教授孫云龍對“也山花園”民宿的評價是“干凈、衛(wèi)生、有情懷”。這家民宿的主人是一對從日本回來的小夫妻，他們以日本民宿標準來打造本地民宿。經(jīng)常在日本訪問的上海外貿大學姚昆遺教授也指出，中國民宿的短板通常是管理，但“也山”已不輸于日本的民宿。

　　孫云龍指出，作為上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機組成部分，上海鄉(xiāng)村民宿是以服務于上海四大品牌、打造美麗鄉(xiāng)村為切入點的。因此，此次星級評分細則除基本分之外，重點在特色、帶動和示范效應。姚昆遺也指出，上海的民宿以上海和長三角中高端游客為目標市場，已跳出“農家樂”升級版的框框，更多圍繞休閑和文化兩大主題來打造，無論形式還是品質都層級更高。

　　朱國建說，通過政策上先行先試，上海希望吸引全國鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)客集聚，為我國鄉(xiāng)村民宿走出可持續(xù)發(fā)展之路，為城鄉(xiāng)居民提供望得見綠、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的高品質旅游體驗。