《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》1月20日經(jīng)上海市第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過。以前瞻立法，促科創(chuàng)之城，在2020年上海科創(chuàng)中心建設(shè)基本框架形成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推出一整套制度供給正當(dāng)時(shí)。

　　上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)已經(jīng)取得重要的階段性成果。上海政府工作報(bào)告顯示，2019年特斯拉新能源汽車投產(chǎn)，阿爾茨海默癥治療新藥上市，工業(yè)投資增長11.3%左右，連續(xù)21個(gè)月保持兩位數(shù)增長。

　　這得益于科創(chuàng)制度的供給。“《上海市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例》并非上海推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)的唯一一部法規(guī)。”上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說，圍繞科創(chuàng)中心建設(shè)，從科創(chuàng)中心建設(shè)“22條”、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“三部曲”，到科改“25條”以及其他10余個(gè)配套政策，上海已經(jīng)形成了科創(chuàng)領(lǐng)域的“法規(guī)群”“制度群”。

　　而此次條例出臺(tái)有兩個(gè)大前提，有助于形成“優(yōu)中更優(yōu)”的制度體系：科創(chuàng)中心建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及科技、經(jīng)濟(jì)、金融、教育、財(cái)政等諸多領(lǐng)域，需要一部法規(guī)，綜合各方資源，提供更具競爭力的法治環(huán)境;前期制度和改革經(jīng)驗(yàn)已有部分行之有效，亟待梳理整合，提升和完善固化成果經(jīng)驗(yàn)。

　　1月9日，上海期智研究院、上海樹圖區(qū)塊鏈研究院揭牌，未來將落戶徐匯西岸，以人工智能、高性能計(jì)算系統(tǒng)、量子計(jì)算及量子人工智能等前沿領(lǐng)域?yàn)榉较颉?ldquo;不僅研究領(lǐng)域新，而且組織架構(gòu)新，將從上海各大高校選拔優(yōu)秀年輕團(tuán)隊(duì)，力爭創(chuàng)新策源。”上海市徐匯科委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　科創(chuàng)中心建設(shè)所涉主體較多，激發(fā)和保障各類創(chuàng)新主體的活力和動(dòng)力是立法的根本宗旨。“在設(shè)計(jì)中，我們將最寬松的創(chuàng)新環(huán)境、最普惠的公平扶持政策、最有力的保障措施的立法理念體現(xiàn)在條款里。”上海市科委主任張全說。

　　對(duì)于如何讓科研人員敢啃“硬骨頭”，條例給予了多重松綁。例如，賦予科研事業(yè)單位更大的人財(cái)物自主權(quán)，細(xì)化對(duì)各類企業(yè)的支持措施，擴(kuò)大科研事業(yè)單位在人、財(cái)、物等方面的管理自主權(quán)等。

　　人才是創(chuàng)新的第一資源。記者注意到，條例單獨(dú)對(duì)人才政策進(jìn)行了詳細(xì)闡述，其中對(duì)創(chuàng)新能力突出、創(chuàng)新成果顯著的海內(nèi)外科技創(chuàng)新人才，尤其是青年人才將給到持續(xù)穩(wěn)定的支持。此外，大力營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍，也被寫進(jìn)了條例里。對(duì)于承擔(dān)探索性強(qiáng)、不確定性高的科研項(xiàng)目，未能形成預(yù)期科技成果，但嚴(yán)格履行科研合同、未違反誠信要求的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)。

　　作為條例的“操刀者”之一，上海市科委副主任駱大進(jìn)介紹，希望能通過這樣的制度安排，為廣大科研人員勇闖“無人區(qū)”卸下包袱，激勵(lì)全社會(huì)形成創(chuàng)新風(fēng)氣。

　　作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，科創(chuàng)中心建設(shè)并非孤立，而是與上海其他“四個(gè)中心”建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、長三角一體化建設(shè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。此次條例中，“金融環(huán)境建設(shè)”“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”等內(nèi)容，都獨(dú)立成章。

　　2020年是上海建成“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”基本框架的“交卷年”。數(shù)據(jù)顯示，2019年上?？萍紕?chuàng)新中心指數(shù)達(dá)到281.9，同比增長10.51%，每4個(gè)就業(yè)者中就有一人從事知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)。

　　無論是原始創(chuàng)新端，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展端，近年來“高質(zhì)量”“高顯示度”的成果在上海不斷涌現(xiàn)。策源方面，從量子密鑰分發(fā)系統(tǒng)的安全距離擴(kuò)展至200公里，到“墨子號(hào)”量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星發(fā)射升空;從首架C919大型客機(jī)一飛沖天，到實(shí)現(xiàn)克隆猴“中中”“華華”呱呱墜地……一批標(biāo)志性原創(chuàng)成果涌現(xiàn)，一批世界級(jí)科技設(shè)施集聚。

　　法規(guī)的出臺(tái)只是開始。據(jù)介紹，上海將緊緊圍繞形成符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式這個(gè)關(guān)鍵，充分激發(fā)各方面創(chuàng)新要素活力，形成科創(chuàng)中心建設(shè)“滿盤皆活”的生動(dòng)局面。(新華社記者 陸文軍 周琳 仇逸)