原標題：做強科技“硬支撐” 下好創(chuàng)新“先手棋”

　　科技是國之利器，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。

　　經(jīng)安徽省政府同意，日前，安徽省財政廳印發(fā)《安徽省科技領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》提出，堅定實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領域財政事權和支出責任劃分模式，加快建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級與市以下財政關系，為全面建成小康社會、加快建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅強的科技支撐。

　　構建投入保障機制

　　11月初，安徽碳華新材料科技有限公司利用自主核心技術和成套裝備，在蚌埠成功拉引430毫米類石墨烯高導膜，刷新了180毫米世界最寬高導熱新材料記錄，填補了我國類石墨烯高導膜產(chǎn)品大面積生產(chǎn)的空白。最新發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2019》顯示，我省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年穩(wěn)居全國第一方陣。這其中，離不開財政科技投入的鼎力支持。

　　近年來，全省財政部門主動發(fā)揮職能作用，不斷加大投入，積極發(fā)揮財政資金撬動作用，引導各方力量加大科技投入，為做強科技“硬支撐”、下好創(chuàng)新“先手棋”提供堅實的資金保障。目前，全省超6000家科研機構扎根各地，成為推進科技創(chuàng)新的前沿哨所，2018年科技進步對我省經(jīng)濟增長的貢獻率已達56%。

　　隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，我省科技領域財政事權和支出責任劃分的體系框架初步形成。但總體看，仍存在一些問題，如劃分體系不夠完整，缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)范;部分事項財政事權劃分不科學，職責交叉重疊;部分項目分散、多頭管理，財政資金使用效益不高;區(qū)域投入不均衡，科技發(fā)展高峰少、洼地多等，需要通過財政事權和支出責任劃分改革加以解決。

　　“《實施方案》堅持問題導向，順應現(xiàn)代財政制度建設方向，著力構建統(tǒng)一有效的各級財政關系和可持續(xù)的投入保障機制，對深化科技體制改革、促進現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設，具有重要現(xiàn)實意義。”省財政廳負責人說，此次政策制定時堅持三個基本原則，即科學厘清政府與市場邊界、合理劃分省級與市以下權責、統(tǒng)籌推進當前與長遠改革。

　　財政支持科技創(chuàng)新，如何厘清政府與市場邊界?我省提出，進一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力。使市場在資源配置中起決定性作用，引導激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，重點支持市場不能有效配置資源的基礎前沿、社會公益、重大共性關鍵技術研究等公共科技活動。

　　合力支持基礎研究

　　利用全超導托卡馬克發(fā)展出的大型低溫超導技術，正在研發(fā)可精準定位人體腫瘤從而提高治療效果的國產(chǎn)超導質(zhì)子醫(yī)療系統(tǒng);基于穩(wěn)態(tài)強磁場裝置，科研團隊正自主開發(fā)出新型癌癥原代細胞體外擴增技術，將建設可再生癌癥原代細胞生物銀行……在合肥西郊的董鋪水庫旁聞名遐邇的“科學島”，由全超導托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強磁場兩個大科學裝置催生的顛覆性技術，已經(jīng)開始逐步走入市場、造福人類。

　　“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，原始創(chuàng)新是源頭，從工業(yè)革命到科技革命，依靠的是基礎研究和原始創(chuàng)新的重大突破。但基礎研究見效慢，原始創(chuàng)新需要條件和場景，需要持續(xù)不斷的投入，考驗的是眼光。”坐落于科學島上的中科院合肥物質(zhì)科學研究院負責人說。

　　推進科技創(chuàng)新，必須舍得投入。省統(tǒng)計局新近發(fā)布的今年前三季度全省創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)顯示，面對經(jīng)濟下行壓力，財政科技投入較去年同期增長14.7%，帶動企業(yè)加大科技投入激發(fā)內(nèi)生動力。前三季度，全省82家國家企業(yè)技術中心共投入研發(fā)經(jīng)費163.3億元，增長8.1%。

　　此次，我省將科技領域財政事權和支出責任，劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、科技成果轉移轉化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科學技術普及、科研機構改革和發(fā)展建設等方面。其中，將利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃，確認為省級或省級與市以下共同財政事權，由省級財政和市以下財政區(qū)分不同情況承擔相應支出責任。

　　根據(jù)《實施方案》，對聚焦探索未知科學問題的自由探索類基礎研究，省級財政通過省自然科學基金等科技計劃給予支持。對聚焦全省(區(qū)域)發(fā)展戰(zhàn)略需求和自主創(chuàng)新能力提升的目標導向類基礎研究，省和市以下緊密結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，自主設立科技計劃(專項、基金等)，省級財政和市以下財政分別承擔支出責任。對聚焦全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(領域)前沿引領技術、關鍵核心技術攻關和科技成果工程化研發(fā)的事項，財政負擔資金由省級財政和市以下財政根據(jù)相關科研任務結合實際承擔相應支出責任，省級財政通過省科技重大專項等予以支持。

　　科技投入只增不減

　　“安徽擁有‘養(yǎng)人’的環(huán)境，是一片創(chuàng)新的天地。”合肥科學島“哈佛八劍客”之一、中科院合肥物質(zhì)科學研究院研究員劉青松說。他所在的研究院出臺《科技成果轉化管理辦法》，通過許可、轉讓和技術作價入股實施成果轉化獲得的收益，成果完成人可獲得最高70%現(xiàn)金或者股權激勵獎勵，一系列舉措都在為科技創(chuàng)新“放權松綁”，讓科研人員有滿滿的獲得感。合肥市第一批開展國家企業(yè)股權和分紅激勵試點、科技成果“三權”管理改革，股權激勵各類管理及技術人員1597人，激勵總額近4.75億元。

　　近年來，我省針對用人管理自主權、科研成果轉化、資金使用效率等存在的問題，在科技項目管理、股權分紅激勵等方面進行了創(chuàng)新探索，有效調(diào)動了科研人員積極性。設立運營規(guī)模100億元的量子產(chǎn)業(yè)基金，組建規(guī)模20億元科技成果轉化引導基金，建設集知識產(chǎn)權評價交易、金融服務、產(chǎn)業(yè)孵化一體的“安徽創(chuàng)新館”……一系列科技投入方面的制度創(chuàng)新在不斷激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　《實施方案》強調(diào)，增強各級財力保障。各地、各有關部門要始終堅持把科技作為支出重點領域，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。加大基礎研究等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機制，推動科學研究、人才培養(yǎng)與基地建設全面發(fā)展。

　　“財政科技投入全面實施績效管理。根據(jù)‘誰使用、誰負責’的原則和全面實施預算績效管理的要求，嚴格落實各級、各部門財政支出責任，提高財政科技資金配置效率和使用效益，提升科技領域預算管理水平和政策實施效果。”省財政廳負責人說。

　　我省提出，科技領域財政事權和支出責任劃分改革，要與深化科技計劃管理改革、科研經(jīng)費管理改革、科研人員科技成果所有權或長期使用權探索等緊密結合，統(tǒng)籌實施、聯(lián)動推進、綜合施策，形成更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加激勵科研人員創(chuàng)造性活動，更加強化科技與經(jīng)濟社會緊密結合的良性科技創(chuàng)新局面。

　　創(chuàng)新是安徽最為寶貴、最具優(yōu)勢的遺傳基因。推進科技領域財政事權和支出責任劃分改革，不斷加大財政科技投入力度，持續(xù)下好創(chuàng)新“先手棋”，就一定能把創(chuàng)新這塊“金字招牌”越擦越亮。(安徽日報記者 吳量亮)