原標(biāo)題：做強(qiáng)科技“硬支撐” 下好創(chuàng)新“先手棋”
科技是國之利器，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。
經(jīng)安徽省政府同意，日前，安徽省財政廳印發(fā)《安徽省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》提出，堅定實施科教興國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，抓緊形成完整規(guī)范、分工合理、高效協(xié)同的科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式，加快建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的省級與市以下財政關(guān)系，為全面建成小康社會、加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅強(qiáng)的科技支撐。
構(gòu)建投入保障機(jī)制
11月初，安徽碳華新材料科技有限公司利用自主核心技術(shù)和成套裝備，在蚌埠成功拉引430毫米類石墨烯高導(dǎo)膜，刷新了180毫米世界最寬高導(dǎo)熱新材料記錄，填補(bǔ)了我國類石墨烯高導(dǎo)膜產(chǎn)品大面積生產(chǎn)的空白。最新發(fā)布的《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2019》顯示，我省區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)8年穩(wěn)居全國第一方陣。這其中，離不開財政科技投入的鼎力支持。
近年來，全省財政部門主動發(fā)揮職能作用，不斷加大投入，積極發(fā)揮財政資金撬動作用，引導(dǎo)各方力量加大科技投入，為做強(qiáng)科技“硬支撐”、下好創(chuàng)新“先手棋”提供堅實的資金保障。目前，全省超6000家科研機(jī)構(gòu)扎根各地，成為推進(jìn)科技創(chuàng)新的前沿哨所，2018年科技進(jìn)步對我省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率已達(dá)56%。
隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，我省科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架初步形成。但總體看，仍存在一些問題，如劃分體系不夠完整，缺乏系統(tǒng)的制度規(guī)范;部分事項財政事權(quán)劃分不科學(xué)，職責(zé)交叉重疊;部分項目分散、多頭管理，財政資金使用效益不高;區(qū)域投入不均衡，科技發(fā)展高峰少、洼地多等，需要通過財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革加以解決。
“《實施方案》堅持問題導(dǎo)向，順應(yīng)現(xiàn)代財政制度建設(shè)方向，著力構(gòu)建統(tǒng)一有效的各級財政關(guān)系和可持續(xù)的投入保障機(jī)制，對深化科技體制改革、促進(jìn)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽建設(shè)，具有重要現(xiàn)實意義。”省財政廳負(fù)責(zé)人說，此次政策制定時堅持三個基本原則，即科學(xué)厘清政府與市場邊界、合理劃分省級與市以下權(quán)責(zé)、統(tǒng)籌推進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn)改革。
財政支持科技創(chuàng)新，如何厘清政府與市場邊界?我省提出，進(jìn)一步明晰政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，科學(xué)合理確定政府科技投入的邊界和方式，調(diào)動社會各方面力量參與的積極性和主動性，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。使市場在資源配置中起決定性作用，引導(dǎo)激勵企業(yè)和社會力量加大科技投入，加快建立完善多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。更好發(fā)揮政府作用，重點支持市場不能有效配置資源的基礎(chǔ)前沿、社會公益、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等公共科技活動。
合力支持基礎(chǔ)研究
利用全超導(dǎo)托卡馬克發(fā)展出的大型低溫超導(dǎo)技術(shù)，正在研發(fā)可精準(zhǔn)定位人體腫瘤從而提高治療效果的國產(chǎn)超導(dǎo)質(zhì)子醫(yī)療系統(tǒng);基于穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場裝置，科研團(tuán)隊正自主開發(fā)出新型癌癥原代細(xì)胞體外擴(kuò)增技術(shù)，將建設(shè)可再生癌癥原代細(xì)胞生物銀行……在合肥西郊的董鋪水庫旁聞名遐邇的“科學(xué)島”，由全超導(dǎo)托卡馬克、穩(wěn)態(tài)強(qiáng)磁場兩個大科學(xué)裝置催生的顛覆性技術(shù)，已經(jīng)開始逐步走入市場、造福人類。
“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，原始創(chuàng)新是源頭，從工業(yè)革命到科技革命，依靠的是基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的重大突破。但基礎(chǔ)研究見效慢，原始創(chuàng)新需要條件和場景，需要持續(xù)不斷的投入，考驗的是眼光。”坐落于科學(xué)島上的中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院負(fù)責(zé)人說。
推進(jìn)科技創(chuàng)新，必須舍得投入。省統(tǒng)計局新近發(fā)布的今年前三季度全省創(chuàng)新發(fā)展指數(shù)顯示，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，財政科技投入較去年同期增長14.7%，帶動企業(yè)加大科技投入激發(fā)內(nèi)生動力。前三季度，全省82家國家企業(yè)技術(shù)中心共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)163.3億元，增長8.1%。
此次，我省將科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任，劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設(shè)發(fā)展、科技人才隊伍建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科學(xué)技術(shù)普及、科研機(jī)構(gòu)改革和發(fā)展建設(shè)等方面。其中，將利用財政資金設(shè)立的用于支持基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和技術(shù)研究開發(fā)等方面的科技計劃，確認(rèn)為省級或省級與市以下共同財政事權(quán)，由省級財政和市以下財政區(qū)分不同情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。
根據(jù)《實施方案》，對聚焦探索未知科學(xué)問題的自由探索類基礎(chǔ)研究，省級財政通過省自然科學(xué)基金等科技計劃給予支持。對聚焦全省(區(qū)域)發(fā)展戰(zhàn)略需求和自主創(chuàng)新能力提升的目標(biāo)導(dǎo)向類基礎(chǔ)研究，省和市以下緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，自主設(shè)立科技計劃(專項、基金等)，省級財政和市以下財政分別承擔(dān)支出責(zé)任。對聚焦全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)(領(lǐng)域)前沿引領(lǐng)技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果工程化研發(fā)的事項，財政負(fù)擔(dān)資金由省級財政和市以下財政根據(jù)相關(guān)科研任務(wù)結(jié)合實際承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，省級財政通過省科技重大專項等予以支持。
科技投入只增不減
“安徽擁有‘養(yǎng)人’的環(huán)境，是一片創(chuàng)新的天地。”合肥科學(xué)島“哈佛八劍客”之一、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院研究員劉青松說。他所在的研究院出臺《科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法》，通過許可、轉(zhuǎn)讓和技術(shù)作價入股實施成果轉(zhuǎn)化獲得的收益，成果完成人可獲得最高70%現(xiàn)金或者股權(quán)激勵獎勵，一系列舉措都在為科技創(chuàng)新“放權(quán)松綁”，讓科研人員有滿滿的獲得感。合肥市第一批開展國家企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試點、科技成果“三權(quán)”管理改革，股權(quán)激勵各類管理及技術(shù)人員1597人，激勵總額近4.75億元。
近年來，我省針對用人管理自主權(quán)、科研成果轉(zhuǎn)化、資金使用效率等存在的問題，在科技項目管理、股權(quán)分紅激勵等方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，有效調(diào)動了科研人員積極性。設(shè)立運(yùn)營規(guī)模100億元的量子產(chǎn)業(yè)基金，組建規(guī)模20億元科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，建設(shè)集知識產(chǎn)權(quán)評價交易、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)孵化一體的“安徽創(chuàng)新館”……一系列科技投入方面的制度創(chuàng)新在不斷激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動力。
《實施方案》強(qiáng)調(diào)，增強(qiáng)各級財力保障。各地、各有關(guān)部門要始終堅持把科技作為支出重點領(lǐng)域，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。加大基礎(chǔ)研究等公共科技活動支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，推動科學(xué)研究、人才培養(yǎng)與基地建設(shè)全面發(fā)展。
“財政科技投入全面實施績效管理。根據(jù)‘誰使用、誰負(fù)責(zé)’的原則和全面實施預(yù)算績效管理的要求，嚴(yán)格落實各級、各部門財政支出責(zé)任，提高財政科技資金配置效率和使用效益，提升科技領(lǐng)域預(yù)算管理水平和政策實施效果。”省財政廳負(fù)責(zé)人說。
我省提出，科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要與深化科技計劃管理改革、科研經(jīng)費(fèi)管理改革、科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)探索等緊密結(jié)合，統(tǒng)籌實施、聯(lián)動推進(jìn)、綜合施策，形成更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律，更加高效配置科技資源，更加激勵科研人員創(chuàng)造性活動，更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合的良性科技創(chuàng)新局面。
創(chuàng)新是安徽最為寶貴、最具優(yōu)勢的遺傳基因。推進(jìn)科技領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，不斷加大財政科技投入力度，持續(xù)下好創(chuàng)新“先手棋”，就一定能把創(chuàng)新這塊“金字招牌”越擦越亮。(安徽日報記者 吳量亮)
