原標(biāo)題：全面落實(shí)中央關(guān)于科技體制改革部署要求 加快向具有全球影響力科創(chuàng)中心進(jìn)軍

　　上?？聘?ldquo;25條”增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力

　　六大改革任務(wù)將為各類單位管理層“松綁”、為科研人員送“禮包”、支持外資機(jī)構(gòu)融入上海創(chuàng)新體系

　　解放日?qǐng)?bào)訊 上海市委辦公廳、上海市政府辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱上海科改“25條”)，在上?？萍冀缫饛V泛反響。

　　這份文件提出促進(jìn)各類主體創(chuàng)新發(fā)展、激發(fā)廣大科技創(chuàng)新人才活力、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、改革優(yōu)化科研管理、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)等六大改革任務(wù)，包含25條，旨在全面落實(shí)中央關(guān)于科技體制改革的部署要求，進(jìn)一步推動(dòng)本市科技體制改革向縱深發(fā)展，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍。

　　上?？聘?ldquo;25條”重點(diǎn)突出三個(gè)“體現(xiàn)”：一是體現(xiàn)全面對(duì)標(biāo)，貫徹落實(shí)中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)上海以往好的實(shí)踐，對(duì)上?？萍俭w制改革工作再審視、再提升、再突破。二是體現(xiàn)遠(yuǎn)近結(jié)合，既立足當(dāng)前，認(rèn)真抓好改革任務(wù)的落實(shí)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，圍繞上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)定位、擔(dān)負(fù)的特殊使命，對(duì)事關(guān)全局的重大體制改革問(wèn)題進(jìn)行深入謀劃和科學(xué)布局，提出舉措和政策。三是體現(xiàn)務(wù)求實(shí)效，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，明確科技體制改革的重點(diǎn)工作、重大任務(wù)和重要政策，更加突出指導(dǎo)性和操作性，以更加務(wù)實(shí)有效的舉措，確保本輪科技體制改革落地見(jiàn)效。

　　擴(kuò)大事業(yè)單位自主權(quán)，激勵(lì)各類企業(yè)創(chuàng)新

　　市科委副主任駱大進(jìn)介紹，去年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》。 下轉(zhuǎn)◆8版(上接第1版)根據(jù)上海市委領(lǐng)導(dǎo)要求，市科委會(huì)同相關(guān)部門，以中央深化科研“三評(píng)”改革為契機(jī)，以增強(qiáng)創(chuàng)新策源能力為主線，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上制定了上?？聘?ldquo;25條”，希望在體制機(jī)制上啟動(dòng)整體性改革，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體、特別是廣大科研人員的活力。上海市科學(xué)學(xué)研究所所長(zhǎng)石謙研究員認(rèn)為，這份文件注重問(wèn)題和需求導(dǎo)向，做出了一系列普惠性政策突破。

　　在高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)科研體制改革方面，上?？聘?ldquo;25條”提出，進(jìn)一步擴(kuò)大這三類單位在科研活動(dòng)中的自主權(quán)，“根據(jù)機(jī)構(gòu)功能使命，建立以創(chuàng)新績(jī)效為核心的中長(zhǎng)期綜合評(píng)價(jià)與年度抽查評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)預(yù)算、績(jī)效工資、領(lǐng)導(dǎo)干部考核等事項(xiàng)的重要依據(jù)”。上海市科學(xué)學(xué)研究所政策研究室主任常靜分析說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)在選人用人、科研立項(xiàng)、成果處置等方面的自主權(quán)較小。為此，上海將通過(guò)實(shí)施章程管理，進(jìn)一步明晰功能定位，建立以創(chuàng)新績(jī)效為核心的中長(zhǎng)期綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，激發(fā)機(jī)構(gòu)和人才的科創(chuàng)活力。

　　對(duì)于企業(yè)，上海科改“25條”提出“鼓勵(lì)支持民營(yíng)科技企業(yè)承擔(dān)政府科研項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)”;“對(duì)國(guó)企在技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)建設(shè)等方面的投入，在經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中‘視同于利潤(rùn)’”。常靜表示，為發(fā)揮各類企業(yè)在科創(chuàng)中心建設(shè)中的作用，降低制度性交易成本至關(guān)重要，尤其要在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上下功夫，在評(píng)價(jià)考核導(dǎo)向上為企業(yè)松綁。

　　對(duì)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，上海科改“25條”鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，將在項(xiàng)目申報(bào)、職稱評(píng)審、人才培養(yǎng)等方面給予其科研事業(yè)單位同等待遇，以及后補(bǔ)助、稅收激勵(lì)等普惠性政策。對(duì)于重要新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，政府通過(guò)定向、擇優(yōu)委托等形式予以支持。

　　多個(gè)“禮包”提高科研人員收入

　　在給各類單位管理層“松綁”的同時(shí)，上?？聘?ldquo;25條”為廣大科研人員送上了多個(gè)“禮包”。

　　第九條“實(shí)施知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向的收入分配機(jī)制”提出，“建立事業(yè)單位績(jī)效工資總量正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高科研人員的收入水平”，規(guī)定“競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目中用于科研人員的勞務(wù)費(fèi)用、間接費(fèi)用中績(jī)效支出，經(jīng)過(guò)技術(shù)合同認(rèn)定登記的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的獎(jiǎng)酬金提取，職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)酬支出，均不納入事業(yè)單位績(jī)效工資總量”。復(fù)旦大學(xué)教授、上海市科技創(chuàng)新與公共管理研究中心主任朱春奎解釋說(shuō)，一個(gè)單位的績(jī)效工資總量是受控制的，“給你的多了，給別人的就少了”。上?？聘?ldquo;25條”此次明確規(guī)定，“四技”服務(wù)(技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù))的獎(jiǎng)酬金不納入績(jī)效工資總量，能切實(shí)增加科研人員收入。

　　在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面，上?？聘?ldquo;25條”針對(duì)備受關(guān)注的勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備采購(gòu)等問(wèn)題，規(guī)定“競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目直接費(fèi)用中除新增單價(jià)50萬(wàn)元以上的設(shè)備和勞務(wù)費(fèi)預(yù)算總額調(diào)增外，預(yù)算調(diào)整權(quán)限全部下放給項(xiàng)目(課題)承擔(dān)單位。在內(nèi)控健全、不突破勞務(wù)費(fèi)總量的前提下，承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目的單位可自主確定科研項(xiàng)目的勞務(wù)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”。朱春奎說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)管理在一定程度上存在“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的弊端，科研經(jīng)費(fèi)中允許用于人員費(fèi)的支出比例較低，課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)和評(píng)審中有勞務(wù)費(fèi)比例限制。這些規(guī)定與科研工作實(shí)際需求脫節(jié)，難以真實(shí)體現(xiàn)科研人員的智力投入。上海做出的政策突破，會(huì)讓科研人員更有尊嚴(yán)，也能更好激發(fā)他們的工作積極性。

　　增加技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員的獲得感

　　為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，除了激勵(lì)科研人員，也要增加技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員的獲得感。上海科改“25條”提出，為加強(qiáng)高校、科研院所技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，可以在科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取不低于10%的比例，用于技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員獎(jiǎng)勵(lì)。石謙分析說(shuō)，上?？苿?chuàng)中心“22條”已規(guī)定，“允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例不低于70%”，然而除了研發(fā)團(tuán)隊(duì)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化也需要技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員的辛勤付出，這一群體也應(yīng)得到轉(zhuǎn)化收益激勵(lì)。

　　同時(shí)，對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人才的評(píng)價(jià)，應(yīng)實(shí)行有別于科研人才的分類評(píng)價(jià)。為此，上海科改“25條”要求“設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)崗位，為技術(shù)轉(zhuǎn)移人才提供晉升通道”。

　　在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化方面，做出的突破還包括：試點(diǎn)取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評(píng)估、備案管理程序，建立符合科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的國(guó)有技術(shù)類無(wú)形資產(chǎn)投資監(jiān)管機(jī)制;具有獨(dú)立法人資格的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，作為科技成果主要完成人或?qū)Τ晒D(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的，可獲得現(xiàn)金、股權(quán)或出資比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　支持外資機(jī)構(gòu)融入上海創(chuàng)新體系

　　上海是我國(guó)國(guó)際化程度最高的城市，如何在科創(chuàng)中心建設(shè)進(jìn)程中，充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)?上?？聘?ldquo;25條”指出，要“建立多層次多類型國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)”：支持本土機(jī)構(gòu)和科學(xué)家參與全球科技創(chuàng)新合作，與“一帶一路”沿線國(guó)家(地區(qū))共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)基地;支持海外研發(fā)機(jī)構(gòu)和科學(xué)家與上海機(jī)構(gòu)聯(lián)合申報(bào)本市科技計(jì)劃項(xiàng)目。文件還指出，要“支持外資機(jī)構(gòu)在滬開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)”：支持外商投資企業(yè)設(shè)立實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和博士后科研工作站，鼓勵(lì)外資研發(fā)中心轉(zhuǎn)型升級(jí)成為全球性研發(fā)中心;對(duì)創(chuàng)新資源全球配置方面起關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用的外資全球研發(fā)中心和具有獨(dú)立法人資格的研發(fā)中心，給予跨國(guó)公司地區(qū)總部同等政策支持;支持外資機(jī)構(gòu)參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)、眾創(chuàng)空間等建設(shè)，支持外商投資企業(yè)承擔(dān)政府科研項(xiàng)目。

　　為了讓包括“雙肩挑”在內(nèi)的科研人員順利參加學(xué)術(shù)交流合作活動(dòng)，上?？聘?ldquo;25條”提出：科研人員需要臨時(shí)出國(guó)，“出訪次數(shù)、團(tuán)組人數(shù)、在外天數(shù)和證件管理要求等根據(jù)工作需要據(jù)實(shí)安排”;因?qū)W術(shù)交流、合作方面需要臨時(shí)出國(guó)的，可給予更大的便利。

　　昨天舉行的市政府新聞發(fā)布會(huì)上，副市長(zhǎng)吳清介紹了上海最新出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化科技體制機(jī)制改革 增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力的意見(jiàn)》。3月5日，上海召開(kāi)深化科技體制機(jī)制改革推進(jìn)大會(huì)，對(duì)落實(shí)好上?？聘?ldquo;25條”做了全面動(dòng)員和系統(tǒng)部署。

　　(解放日?qǐng)?bào)記者 俞陶然)