原標(biāo)題：2021年底前 江蘇政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋

　　融資性擔(dān)保是小微企業(yè)、“三農(nóng)”獲取銀行貸款的重要途徑。11月12日，記者從省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，江蘇省將以重塑融資擔(dān)保體系為切入點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，明確區(qū)分政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，每年設(shè)立不低于3億元的省級(jí)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金，聚焦金融資源支農(nóng)支小主業(yè)。

　　10月，江蘇省發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮融資擔(dān)保體系作用大力支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展若干措施的通知》，這是江蘇省針對(duì)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展出臺(tái)的系統(tǒng)性文件。省地方金融監(jiān)管局局長(zhǎng)查斌儀認(rèn)為，這份文件對(duì)于完善融資擔(dān)保體系，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支農(nóng)支小主業(yè)，推動(dòng)融資擔(dān)保行業(yè)加快轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

　　融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利來(lái)源主要是擔(dān)保費(fèi)率。目前江蘇省擔(dān)保費(fèi)率平均為1.5%左右，與其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)比例并不匹配，導(dǎo)致融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)生存堪憂。一些融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事違規(guī)操作，出現(xiàn)“野蠻生長(zhǎng)”。在2011年6月底之前，江蘇省具備資質(zhì)的融資擔(dān)保公司多達(dá)863家。自2012年開(kāi)始，江蘇省對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范整頓，目前還有238家，其中178家為國(guó)有背景，其余為民營(yíng)。

　　“融資擔(dān)保行業(yè)具有準(zhǔn)公共屬性，高風(fēng)險(xiǎn)、低收益，缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式。”查斌儀說(shuō)，引導(dǎo)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)聚焦支農(nóng)支小，就需要在發(fā)展定位、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制方面進(jìn)行完善。

　　江蘇省明確，將構(gòu)建以省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為龍頭、各市縣政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋、社會(huì)資本積極參與的融資擔(dān)保體系。其中，將重點(diǎn)發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，2021年底前實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋。

　　“目前國(guó)有融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)占比超過(guò)70%，如果要這些機(jī)構(gòu)支農(nóng)支小、不以盈利為目的，那就難以兼顧政策性與市場(chǎng)化的雙重屬性，也有可能降低金融支農(nóng)支小的效率。”省地方金融監(jiān)管局副局長(zhǎng)邱志強(qiáng)說(shuō)，這就需要設(shè)立省、市、縣(區(qū))至少明確1家政府出資為主、以支農(nóng)支小等政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè)、不以盈利為目的的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，具體方式是由省、市、縣(區(qū))通過(guò)新設(shè)、指定或重組。

　　具體來(lái)看，設(shè)區(qū)市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本不低于5億元，有條件的力爭(zhēng)達(dá)到10億元;縣級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本不低于3億元。

　　從業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)不得偏離主業(yè)盲目擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，不得為政府債券發(fā)行提供擔(dān)保，不得為政府融資平臺(tái)融資提供增信，不得向非融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行股權(quán)融資，堅(jiān)持“不新增、降規(guī)模”，逐步將大中型企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)?？刂圃?0%以?xún)?nèi)，目標(biāo)是3-5年內(nèi)單戶1000萬(wàn)元以下的支農(nóng)支小融資擔(dān)保業(yè)務(wù)占比達(dá)80%。

　　政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的責(zé)任在于，引導(dǎo)各類(lèi)合作機(jī)構(gòu)逐步將平均擔(dān)保費(fèi)率下降到1%以下，其中對(duì)單戶擔(dān)保額500萬(wàn)元以下的小微和“三農(nóng)”主體收取的擔(dān)保費(fèi)率，原則上不超過(guò)1%;單戶擔(dān)保額500萬(wàn)元以上的，擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)1.5%。

　　構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，也是《若干措施》的亮點(diǎn)之一。“對(duì)政策性的業(yè)務(wù)，要讓機(jī)構(gòu)感受到‘前有補(bǔ)貼、后有補(bǔ)償’的政策扶持力度。”省財(cái)政廳二級(jí)巡視員徐洪林說(shuō)，對(duì)于單戶擔(dān)保金額1000萬(wàn)元以下且擔(dān)保費(fèi)率不高于1.5%的，按其擔(dān)保金額給予不超過(guò)年化1%的擔(dān)保費(fèi)率補(bǔ)償。這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)高于此前實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)。

　　《若干措施》的另一個(gè)亮點(diǎn)，是從兩方面構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。其一是設(shè)立省級(jí)融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金，每年不低于3億元，且動(dòng)態(tài)調(diào)整。其二是加強(qiáng)與國(guó)家融資擔(dān)?；饘?duì)接，推動(dòng)國(guó)家融資擔(dān)?；?、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、省級(jí)政府性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)按2：2：3：3的比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家融資擔(dān)?；?、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例，原則上均不低于20%，省級(jí)政府性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)(含省擔(dān)保代償補(bǔ)償資金)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任比例不低于國(guó)家融資擔(dān)?；鸪袚?dān)的比例、不高于30%。

　　如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)銀行的積極性?江蘇銀保監(jiān)局二級(jí)巡視員朱厚志說(shuō)，今年以來(lái)江蘇省銀擔(dān)合作態(tài)勢(shì)良好，支農(nóng)支小力度不斷加大，普惠型小微企業(yè)貸款增幅超過(guò)各項(xiàng)貸款增幅，全省法人銀行機(jī)構(gòu)普惠型涉農(nóng)貸款增幅也超過(guò)各項(xiàng)貸款增幅，“接下來(lái)，將督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提升與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作質(zhì)效，鼓勵(lì)提供更多優(yōu)惠，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，參與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。”

　　此外，為了鼓勵(lì)各類(lèi)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)支農(nóng)支小的金融服務(wù)力度，江蘇省在增資獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保費(fèi)補(bǔ)貼等財(cái)政支持方面將一視同仁。(趙偉莉)