原標(biāo)題：省人大常委會首次聽取省政府作金融方面工作報(bào)告

　　防范金融風(fēng)險(xiǎn)，期盼權(quán)責(zé)明晰

　　9月21日，江蘇省十三屆人大常委會第五次會議閉幕。會上聽取并審議了江蘇省政府關(guān)于深化地方金融監(jiān)管體制改革、防范金融風(fēng)險(xiǎn)工作情況的報(bào)告。在金融監(jiān)管主要是中央事權(quán)的前提下，這也是江蘇省人大常委會首次聽取省政府作金融方面的工作報(bào)告。

　　省金融辦負(fù)責(zé)同志代表省政府所作的這份報(bào)告指出，我省各地各部門按照省里的工作方案，疏堵結(jié)合、系統(tǒng)推進(jìn)，采取了完善全省金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制、健全地方金融監(jiān)管長效機(jī)制、堅(jiān)決防范處置非法集資風(fēng)險(xiǎn)、積極化解重點(diǎn)地方金融組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治等一系列措施，推動金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，取得了積極成效，保持了金融運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢。

　　今年1-7月，全省新增存貸款、保費(fèi)收入均位居全國第二;新增境內(nèi)上市公司數(shù)位居全國第一;非金融企業(yè)(剔除央企)在銀行間市場和交易所發(fā)行債券位居全國第一;不良貸款率低于全國和周邊省份;新立涉嫌非法集資刑事案件數(shù)量及規(guī)模較去年同期下降。

　　報(bào)告通報(bào)了下一步工作打算：完善體制機(jī)制，打好地方金融監(jiān)管的陣地戰(zhàn);保持高壓態(tài)勢，打好防范處置非法集資“主攻戰(zhàn)”;穩(wěn)妥壓降存量，打好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治的殲滅戰(zhàn);強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，打好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解的攻堅(jiān)戰(zhàn);堅(jiān)持標(biāo)本兼治，打好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的持久戰(zhàn)。

　　報(bào)告認(rèn)為，盡管有關(guān)工作取得了一定成效，但制約金融監(jiān)管的體制性矛盾依然存在，金融風(fēng)險(xiǎn)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻。地方金融監(jiān)管體制仍不夠健全。

　　為了做好此次審議，省人大財(cái)經(jīng)委、預(yù)算工委事前也開展了調(diào)研。調(diào)研首先肯定了成績，認(rèn)為江蘇緊緊圍繞中央金融工作會議確定的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，做了大量工作，“取得了階段性的成效，當(dāng)前總體金融形勢比較穩(wěn)定，而且江蘇金融業(yè)發(fā)展還是比較快的。”省人大財(cái)經(jīng)委預(yù)算處處長陳桂華列舉了一組數(shù)字：今年上半年，全省社會融資規(guī)模增量9433.05億元，金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額13.75萬億元、貸款余額10.98萬億元，保險(xiǎn)市場實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2006.86億元，均居全國第二位。

　　調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了不少問題。如普惠金融政策落實(shí)的“堵點(diǎn)”依然存在，直指廣大中小企業(yè)融資難、融資貴問題。“現(xiàn)在老是說‘銀行很有錢、企業(yè)很差錢’，個中當(dāng)然有很多原因。”陳桂華說，主要原因是一些地方政府的扶持政策條件設(shè)置復(fù)雜，審批流程繁瑣;客觀原因是社會誠信體系建設(shè)不夠完善，“有些管理不規(guī)范、信用觀念缺失、財(cái)務(wù)制度不健全，在征信系統(tǒng)中普遍信息量較少，不誠信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，滋生信用風(fēng)險(xiǎn)，這也影響了融資。”

　　金融領(lǐng)域的主要風(fēng)險(xiǎn)仍然不容忽視，主要體現(xiàn)在非法集資案件還在高位運(yùn)行，涉及的人員較多、處置難度較大。另外，P2P互聯(lián)網(wǎng)金融存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，處理不好可能會出現(xiàn)相互交叉、相互傳染。一些金融機(jī)構(gòu)不良貸款壓力比較大，農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境也有待改善，“有些合作社、互助社打著合作金融旗號，超邊界、超范圍對外吸收農(nóng)民資金。”陳桂華說。

　　對地方政府債務(wù)化解，省人大調(diào)研認(rèn)為還有困難。“這主要是一些地方政府的融資平臺轉(zhuǎn)型較難，有的地方債務(wù)資金投向交通、水利等公益項(xiàng)目，化解存量債務(wù)難，因?yàn)樗鼪]有可持續(xù)的現(xiàn)金流。”陳桂華說，一些地方融資平臺資金鏈也面臨考驗(yàn)。

　　在新形勢下，地方金融監(jiān)管體系要想有效工作、發(fā)揮作用，需要進(jìn)一步進(jìn)行完善，但調(diào)整存在前提困難。“從我國當(dāng)前金融監(jiān)管體制來看，金融監(jiān)管主要是中央事權(quán)。在此前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強(qiáng)化屬地風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，地方金融監(jiān)管客觀就存在職責(zé)不明確、機(jī)制不健全、力量不到位的問題。”陳桂華說，而且地方金融監(jiān)管職能和監(jiān)管對象還缺乏上位法和統(tǒng)一的制度安排，這可能導(dǎo)致監(jiān)管職能分散、監(jiān)管邊界不清和多頭監(jiān)管等問題，容易引發(fā)監(jiān)管缺位。

　　審議報(bào)告時(shí)，省人大常委會委員的意見較為集中在加強(qiáng)地方金融監(jiān)管的法制建設(shè)上，建議盡快出臺我省的金融監(jiān)管條例，明確地方金融監(jiān)管規(guī)則，明確防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的地方政府及部門職責(zé)，明確相關(guān)部門監(jiān)管權(quán)限和手段。但基于上述體制機(jī)制問題，陳桂華表示，目前把制定相關(guān)條例列入了省人大五年立法規(guī)劃。

　　委員們建議，要加大地方金融監(jiān)管力度，推進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革，明確其職責(zé)、完善其手段;還要建立風(fēng)險(xiǎn)屏蔽制度，防止金融風(fēng)險(xiǎn)向其他領(lǐng)域蔓延，不能影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)、地方政府信用等。

　　陳桂華介紹，委員們還認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)采取措施讓各主體正確樹立金融風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識，金融機(jī)構(gòu)要有風(fēng)險(xiǎn)防范意識，依法依規(guī)開展金融活動，“不能有一出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)就想到要政府解決的慣性思維。”從投資者來說，要增強(qiáng)遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)的意識和能力，樹立責(zé)任自擔(dān)意識。

　?。ㄐ氯A日報(bào)記者 陳月飛）