原標題：省人大常委會首次聽取省政府作金融方面工作報告

　　防范金融風險，期盼權責明晰

　　9月21日，江蘇省十三屆人大常委會第五次會議閉幕。會上聽取并審議了江蘇省政府關于深化地方金融監(jiān)管體制改革、防范金融風險工作情況的報告。在金融監(jiān)管主要是中央事權的前提下，這也是江蘇省人大常委會首次聽取省政府作金融方面的工作報告。

　　省金融辦負責同志代表省政府所作的這份報告指出，我省各地各部門按照省里的工作方案，疏堵結合、系統(tǒng)推進，采取了完善全省金融穩(wěn)定工作協(xié)調機制、健全地方金融監(jiān)管長效機制、堅決防范處置非法集資風險、積極化解重點地方金融組織機構風險、持續(xù)推進互聯(lián)網金融風險專項整治等一系列措施，推動金融回歸服務實體經濟本源，取得了積極成效，保持了金融運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的基本態(tài)勢。

　　今年1-7月，全省新增存貸款、保費收入均位居全國第二;新增境內上市公司數位居全國第一;非金融企業(yè)(剔除央企)在銀行間市場和交易所發(fā)行債券位居全國第一;不良貸款率低于全國和周邊省份;新立涉嫌非法集資刑事案件數量及規(guī)模較去年同期下降。

　　報告通報了下一步工作打算：完善體制機制，打好地方金融監(jiān)管的陣地戰(zhàn);保持高壓態(tài)勢，打好防范處置非法集資“主攻戰(zhàn)”;穩(wěn)妥壓降存量，打好互聯(lián)網金融風險整治的殲滅戰(zhàn);強化協(xié)調聯(lián)動，打好重點領域風險化解的攻堅戰(zhàn);堅持標本兼治，打好金融服務實體經濟的持久戰(zhàn)。

　　報告認為，盡管有關工作取得了一定成效，但制約金融監(jiān)管的體制性矛盾依然存在，金融風險形勢依然復雜嚴峻。地方金融監(jiān)管體制仍不夠健全。

　　為了做好此次審議，省人大財經委、預算工委事前也開展了調研。調研首先肯定了成績，認為江蘇緊緊圍繞中央金融工作會議確定的服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三大任務，做了大量工作，“取得了階段性的成效，當前總體金融形勢比較穩(wěn)定，而且江蘇金融業(yè)發(fā)展還是比較快的。”省人大財經委預算處處長陳桂華列舉了一組數字：今年上半年，全省社會融資規(guī)模增量9433.05億元，金融機構人民幣存款余額13.75萬億元、貸款余額10.98萬億元，保險市場實現(xiàn)保費收入2006.86億元，均居全國第二位。

　　調研也發(fā)現(xiàn)了不少問題。如普惠金融政策落實的“堵點”依然存在，直指廣大中小企業(yè)融資難、融資貴問題。“現(xiàn)在老是說‘銀行很有錢、企業(yè)很差錢’，個中當然有很多原因。”陳桂華說，主要原因是一些地方政府的扶持政策條件設置復雜，審批流程繁瑣;客觀原因是社會誠信體系建設不夠完善，“有些管理不規(guī)范、信用觀念缺失、財務制度不健全，在征信系統(tǒng)中普遍信息量較少，不誠信現(xiàn)象時有發(fā)生，滋生信用風險，這也影響了融資。”

　　金融領域的主要風險仍然不容忽視，主要體現(xiàn)在非法集資案件還在高位運行，涉及的人員較多、處置難度較大。另外，P2P互聯(lián)網金融存在風險隱患，處理不好可能會出現(xiàn)相互交叉、相互傳染。一些金融機構不良貸款壓力比較大，農村金融生態(tài)環(huán)境也有待改善，“有些合作社、互助社打著合作金融旗號，超邊界、超范圍對外吸收農民資金。”陳桂華說。

　　對地方政府債務化解，省人大調研認為還有困難。“這主要是一些地方政府的融資平臺轉型較難，有的地方債務資金投向交通、水利等公益項目，化解存量債務難，因為它沒有可持續(xù)的現(xiàn)金流。”陳桂華說，一些地方融資平臺資金鏈也面臨考驗。

　　在新形勢下，地方金融監(jiān)管體系要想有效工作、發(fā)揮作用，需要進一步進行完善，但調整存在前提困難。“從我國當前金融監(jiān)管體制來看，金融監(jiān)管主要是中央事權。在此前提下，按照中央統(tǒng)一規(guī)則，強化屬地風險處置責任，地方金融監(jiān)管客觀就存在職責不明確、機制不健全、力量不到位的問題。”陳桂華說，而且地方金融監(jiān)管職能和監(jiān)管對象還缺乏上位法和統(tǒng)一的制度安排，這可能導致監(jiān)管職能分散、監(jiān)管邊界不清和多頭監(jiān)管等問題，容易引發(fā)監(jiān)管缺位。

　　審議報告時，省人大常委會委員的意見較為集中在加強地方金融監(jiān)管的法制建設上，建議盡快出臺我省的金融監(jiān)管條例，明確地方金融監(jiān)管規(guī)則，明確防范化解金融風險的地方政府及部門職責，明確相關部門監(jiān)管權限和手段。但基于上述體制機制問題，陳桂華表示，目前把制定相關條例列入了省人大五年立法規(guī)劃。

　　委員們建議，要加大地方金融監(jiān)管力度，推進地方金融機構改革，明確其職責、完善其手段;還要建立風險屏蔽制度，防止金融風險向其他領域蔓延，不能影響實體經濟、地方政府信用等。

　　陳桂華介紹，委員們還認為，應當采取措施讓各主體正確樹立金融風險責任意識，金融機構要有風險防范意識，依法依規(guī)開展金融活動，“不能有一出現(xiàn)風險就想到要政府解決的慣性思維。”從投資者來說，要增強遠離風險的意識和能力，樹立責任自擔意識。

　?。ㄐ氯A日報記者 陳月飛）