7月10日,全國法院開展第十期“決勝執(zhí)行難”全媒體直播。10小時不間斷的直播“抓老賴”,吸引5000多萬人次網(wǎng)友圍觀,獲網(wǎng)友爭相點贊,也成為一堂生動的社會誠信教育課。

　　今天,《法制日報》記者就法院破解執(zhí)行難推動社會誠信建設采訪了最高人民法院執(zhí)行局局長孟祥。

　　發(fā)布“老賴黑名單”1123萬例

　　記者:2013年,最高人民法院建立失信被執(zhí)行人“黑名單”制度,請介紹下這項工作的進展及效果。

　　孟祥:執(zhí)行難的一大難就是當事人規(guī)避執(zhí)行。針對實踐中采用各種手段轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn),逃避、規(guī)避、抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人,最高法建立了“失信被執(zhí)行人名單制度”,也就是俗稱的“黑名單”,將其納入到失信名單,再聯(lián)合各國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位對納入“黑名單”的被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒,不斷壓縮被執(zhí)行人的生存空間,讓失信人“一處失信、處處受限”,迫使其主動履行義務。

　　2013年,最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度。2014年最高法聯(lián)合中央文明辦等八部門對失信被執(zhí)行人進行信用懲戒,特別是實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人乘坐飛機、高鐵的自動比對、自動攔截,產(chǎn)生立竿見影的懲戒效果和極大的社會影響力。2016年由國家發(fā)改委牽頭,44個部門共同簽署對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒備忘錄,共推出8大類55項懲戒措施,在30多個重點領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進行信用懲戒,初步構(gòu)建起聯(lián)合信用懲戒的工作大格局。2016年以來,為落實中辦、國辦《關(guān)于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》要求,最高法與國家發(fā)改委等59家單位簽署文件,采取懲戒措施150項,對失信被執(zhí)行人擔任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)高管,以及出行、購房、旅游、投資、招投標、市場準入、從業(yè)資質(zhì)、授信和榮譽等經(jīng)濟社會生活的方方面面進行限制。以該文件為依據(jù),多部委形成了對失信被執(zhí)行人信用懲戒的工作制度。比如中組部將失信信息納入干部人事檔案,把失信信息作為黨代表、人大代表、政協(xié)委員及干部晉升的考核內(nèi)容;中編辦限制失信被執(zhí)行人擔任事業(yè)單位法定代表人;中央文明辦將失信作為評選全國文明單位的“一票否決”指標;中央軍委將失信情況作為入伍服役和軍官評優(yōu)評先、晉級晉職的重要參考;財政部、國家發(fā)改委限制失信被執(zhí)行人參加招投標;司法部限制失信被執(zhí)行人報名參加法律職業(yè)資格考試;教育部限制失信被執(zhí)行人子女就讀高收費私立學校。

　　記者:到目前為止全國法院累計發(fā)布多少例失信被執(zhí)行人名單?

　　孟祥:從2013年10月至今年6月30日,全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1123萬例。共限制1222萬人次購買機票,限制458萬人次購買動車、高鐵票。限制失信被執(zhí)行人擔任企業(yè)法定代表人及高管28萬人。僅中國工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請貸款、辦理信用卡160萬余次,涉及資金達到107億元。

　　隨著聯(lián)合懲戒作用日益凸顯,被執(zhí)行人自動履行率提高,失信名單呈下降趨勢,目前處于發(fā)布中的失信被執(zhí)行人共789萬例,涉及失信被執(zhí)行人440萬個。全國280萬失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務。

　　與3800多家銀行聯(lián)網(wǎng)治“老賴”

　　記者:針對查人找物難,最高法如何建立完善網(wǎng)絡執(zhí)行查控體系,效果如何?

　　孟祥:最高法于2014年建立網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng),通過信息化、網(wǎng)絡化、自動化手段查控被執(zhí)行人及其財產(chǎn)。近兩年,網(wǎng)絡查控系統(tǒng)進一步完善,通過與公安部、交通部、民政部、人民銀行及商業(yè)銀行等單位聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)多種財產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”。查控范圍從當初的20家銀行發(fā)展為3800多家銀行,聯(lián)網(wǎng)部門由商業(yè)銀行擴展到公安部、交通部、民政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、人民銀行等16家單位;從僅能查詢銀行存款一類信息發(fā)展到可以查詢被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的存款、金融理財產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡資金等16類25項信息。在完成重點城市的不動產(chǎn)“點對總”網(wǎng)絡查控建設的基礎上,與自然資源部推進不動產(chǎn)的“總對總”網(wǎng)絡查控,已于近期上線試運行。并且多數(shù)高級法院在轄區(qū)內(nèi)建設了三級聯(lián)網(wǎng)的“點對點”網(wǎng)絡查控系統(tǒng),形成了對“總對總”查控系統(tǒng)的有力補充。

　　截至目前,全國法院通過最高法“總對總”系統(tǒng)、網(wǎng)絡查控系統(tǒng),為5172.45萬余件案件提供查詢凍結(jié)服務,共凍結(jié)資金2699.75億元,查詢到車輛4031.86萬輛、證券853.62億股、漁船和船舶84.06萬艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款80.59億元,有力維護了當事人合法權(quán)益。

　　記者:在網(wǎng)絡執(zhí)行查控方面,最高法下一步有何打算?

　　孟祥:下一步,我們將進一步完善網(wǎng)絡執(zhí)行查控系統(tǒng),在廣度和深度上下功夫,著力提高執(zhí)行查控系統(tǒng)的工作效果。與銀保監(jiān)會合作,銀保監(jiān)會的保險理財產(chǎn)品查控機制正在建立,預計很快上線網(wǎng)絡查詢功能,屆時可以查詢到保險產(chǎn)品名稱、保單號、累計交納保費等保險信息。與證監(jiān)會合作的新三板網(wǎng)絡凍結(jié)功能,正在進行技術(shù)研發(fā)。與自然資源部“總對總”的不動產(chǎn)查詢,已開始在北京、上海等10個省(市)開始試點運行,下半年將推廣到全國。與稅務總局合作的稅務信息查詢,與民政部合作婚姻登記信息、低保信息、社會組織登記信息查詢,預計下半年上線運行。與公安部合作查找被執(zhí)行人下落,建立車輛查封扣押合作機制等工作正在穩(wěn)步進行中。

　　對少數(shù)尚未實現(xiàn)存款網(wǎng)絡扣劃功能及金融理財產(chǎn)品網(wǎng)絡凍結(jié)功能的全國性銀行、地方性銀行,最高法和地方法院正在分別溝通推進中,也將很快實現(xiàn)線上操作。

　　推動社會信用體系建設發(fā)展

　　記者:請介紹法院破解執(zhí)行難對社會信用體系的意義。

　　孟祥:法院為解決執(zhí)行難所開展的一系列行動對于推動社會信用體系的建設和發(fā)展有著積極的意義和作用。

　　建立的失信被執(zhí)行人名單、限制高消費令制度體現(xiàn)了全面推進依法治國的理念。早在黨的十八大報告就已經(jīng)提出,“法治是治國理政的基本方式”,要“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用”。十八屆三中全會提出“要褒揚誠信,懲戒失信”,建設社會誠信體系。十八屆四中全會提出要“加強社會誠信建設,健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制”。之前我提到的關(guān)于將“老賴”納入失信名單、采取限高措施、最高法和各部委簽訂協(xié)議對“老賴”采取等各種限制性舉措都是人民法院踐行依法治國理念的具體實踐。

　　所采取的打擊拒執(zhí)行為、構(gòu)建信用懲戒機制等一系列行動,是對社會信用體系的重要補充?？梢哉f,法院系統(tǒng)對于失信行為的懲戒機制是繼國家銀行體系、社會企業(yè)自營體系之外,以法院為主導的,對于失信行為進行事后懲罰的司法信用體系。結(jié)合這幾年為破解“執(zhí)行難”開展的專項打擊行動和執(zhí)行宣傳活動,在社會營造起“守信光榮、失信可恥”的輿論氛圍,這一事后督促機制不論是對于已經(jīng)失信,或是處于失信邊緣的人,都能敲響司法制裁的警鐘。

　　記者:對老百姓而言,司法信用懲戒體系作用有多大?

　　孟祥:能夠幫助人民群眾規(guī)避“商業(yè)風險”。歷史經(jīng)驗與他國實踐都表明,即使在信用體系非常完善的國家或地區(qū),依舊會存在“商業(yè)風險”?？倳嬖诩雍θ俗陨斫?jīng)濟條件極差,或是企業(yè)因經(jīng)營問題陷入破產(chǎn)境地,最終導致權(quán)利人無法實現(xiàn)權(quán)益,這些都是人民群眾不得不面臨的沉重成本。生活在社會中,每個人、每家企業(yè)都需要對自身的行為負責。而我們法院系統(tǒng)的信用懲戒信息數(shù)據(jù)對全社會公開,人民群眾可以通過查詢失信數(shù)據(jù)來規(guī)避潛在的“商業(yè)風險”。

　　當然,要完善和健全我國社會信用體系還有很多路要走,在基本解決執(zhí)行難專項行動中構(gòu)建起的信用懲戒體系只是我們一個新的起點,我們將不斷完善現(xiàn)有的體制和機制,為人民群眾的社會生活保駕護航。

　　記者手記

　　“執(zhí)行難”是長期困擾人民法院的一個老大難問題,不僅影響當事人權(quán)益的最終實現(xiàn),而且也影響著司法公信力。在基本解決“執(zhí)行難”進入決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵期,全國法院在最高人民法院的統(tǒng)一安排和部署下,從完善頂層設計、提升網(wǎng)絡查控建設、推進聯(lián)合信用懲戒體系、全面推行網(wǎng)拍工作、落實“三統(tǒng)一”管理要求、健全規(guī)范執(zhí)行體系、開展各類專項行動等七個方面推進解決“執(zhí)行難”的問題,并取得了初步的成效。

　　據(jù)記者觀察,近期,“執(zhí)行難”的直播活動舉辦頻率非常高:7月10日,江蘇省高級人民法院舉辦第十期“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動;7月3日,湖南省高級人民法院舉辦第九期“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動;6月14日至29日,北京市高級人民法院舉辦第六、第七、第八期活動,河南省高級人民法院、焦作市兩級法院聯(lián)合舉辦活動;6月13日,安徽省高級人民法院舉辦第五期“決勝執(zhí)行難”全媒體直播活動……每次直播都引來千萬量級人次的觀看。人無信不立,場場“執(zhí)”播涵養(yǎng)信任,獲得的社會效果及法律效果不言而喻。(劉子陽 張晨)