近日，“瓶窯組團(tuán)PY-06單元（鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)）PY0602-B1-20地塊”國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)與“余杭區(qū)鸕鳥(niǎo)礦區(qū)DR3井地?zé)岬V”采礦權(quán)以組合方式成功出讓?zhuān)?jìng)得這一資源“組合包”的杭州鸕鳥(niǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有限公司擬投資10多億元在當(dāng)?shù)卮蛟煲粋€(gè)集溫泉養(yǎng)生、休閑度假、漂流游樂(lè)、商業(yè)購(gòu)物于一體的溫泉度假酒店綜合體。
與以往掛牌出讓項(xiàng)目不同的是，該項(xiàng)目首次創(chuàng)新組合出讓了126畝國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)和年10萬(wàn)噸地?zé)岬V產(chǎn)資源，這也是浙江省首宗“建設(shè)用地＋采礦權(quán)”組合出讓項(xiàng)目。
說(shuō)起鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)溫泉，余杭人并不陌生。早在2016年，探礦人員就在鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)仙佰坑村成功鉆探出了天然溫泉，這是余杭的“第一眼溫泉”，也是距離杭州主城區(qū)最便捷的天然溫泉之一。“然而，過(guò)去10年，溫泉資源一直沒(méi)有得到較好的開(kāi)發(fā)，同時(shí)產(chǎn)生了探礦權(quán)主體滅失等歷史遺留問(wèn)題?！笔幸?guī)劃和自然資源局余杭分局相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶。
如何盤(pán)活閑置的溫泉資源？今年，以杭州列入全國(guó)低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)為契機(jī)，市規(guī)劃和自然資源局提出溫泉采礦權(quán)與土地使用權(quán)組合出讓的思路，余杭分局積極走訪項(xiàng)目范圍內(nèi)的農(nóng)戶(hù)和企業(yè)，了解民生訴求，并結(jié)合鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)自然資源優(yōu)勢(shì)、大徑山生態(tài)區(qū)養(yǎng)生度假功能定位以及鄉(xiāng)村文旅市場(chǎng)需求，對(duì)溫泉周邊近300畝低效土地進(jìn)行重新規(guī)劃，明確了打造鸕鳥(niǎo)溫泉度假文旅品牌的發(fā)展定位。
“在自然資源部，省、市指導(dǎo)下，我們積極探索打通‘建設(shè)用地＋采礦權(quán)’組合出讓路徑，最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)溫泉及周邊低效用地的盤(pán)活征收及節(jié)約集約再開(kāi)發(fā)利用?！笔幸?guī)劃和自然資源局余杭分局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，余杭區(qū)將征遷紅線范圍、建筑容積率、景觀管控要求綜合納入規(guī)劃方案，將建筑隱于山水，不破壞山體線，巧妙節(jié)約土地37.8畝。
在土地供應(yīng)端，在與市土地儲(chǔ)備交易中心黨建聯(lián)建的賦能下，市規(guī)劃和自然資源局余杭分局積極創(chuàng)新國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)及采礦權(quán)組合的供應(yīng)模式，將土地和礦業(yè)的使用條件、開(kāi)發(fā)要求、標(biāo)的價(jià)值、溢價(jià)比例等納入方案，探索通過(guò)“兩權(quán)合一”模式公開(kāi)出讓?zhuān)⒁?guī)定兩權(quán)不可分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)源吮Ｕ虾罄m(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)有序進(jìn)行。
“組合出讓的形式一方面解決了土地使用權(quán)和地?zé)岵傻V權(quán)分開(kāi)出讓可能導(dǎo)致的競(jìng)得主體不同的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地和地?zé)豳Y源統(tǒng)一配置，提高資源利用效率；另一方面對(duì)完善鸕鳥(niǎo)鎮(zhèn)商服用地布局、補(bǔ)充文旅設(shè)施配套、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)等具有積極意義。”市土地儲(chǔ)備交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，預(yù)計(jì)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，可為鎮(zhèn)村提供約400個(gè)就業(yè)崗位、每年吸引數(shù)十萬(wàn)游客，同時(shí)有助于吸引青年人才回鄉(xiāng)、推動(dòng)余杭西北部鄉(xiāng)村共同富裕。
市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自然資源組合出讓模式在提高自然資源利用效率、促進(jìn)資源綜合開(kāi)發(fā)和利用方面具有顯著優(yōu)勢(shì)，余杭礦地組合成功出讓為探索自然資源靈活出讓積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃資源部門(mén)將繼續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃資源要素保障對(duì)區(qū)域發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)支撐作用，不斷提高自然資源復(fù)合開(kāi)發(fā)利用水平，探索存量盤(pán)活挖潛新模式，助力打造中國(guó)式現(xiàn)代化城市范例。
