近年來(lái)，蚌埠市高度重視法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，從強(qiáng)化制度保障、深推“放管服”改革、規(guī)范行政執(zhí)法、加大司法保護(hù)、完善法律服務(wù)、健全協(xié)調(diào)機(jī)制等方面入手，強(qiáng)化法治化引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市，聚力打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境，為市場(chǎng)主體添活力、增動(dòng)力、聚合力。

　　建章立制

　　提供堅(jiān)實(shí)法治保障

　　今年2月，市委全面依法治市委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》研究制定法治化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化舉措19項(xiàng)，發(fā)揮法治在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)中的規(guī)范、引領(lǐng)、保障作用，依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，有效增強(qiáng)涉企法律服務(wù)保障，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障協(xié)調(diào)機(jī)制，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　市司法局牽頭起草《蚌埠市打造一流法治化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案(征求意見(jiàn)稿)》，分解依法推進(jìn)公共政策兌現(xiàn)和政府履約踐諾行動(dòng)、促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)、維護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益行動(dòng)等十大行動(dòng)到相關(guān)責(zé)任單位，征求意見(jiàn)后印發(fā)各單位深入推動(dòng)執(zhí)行。

　　仲裁是我國(guó)法律規(guī)定的糾紛解決制度，也是國(guó)際通行的糾紛解決方式，具有尊重當(dāng)事人意思自治和便捷、高效等特點(diǎn)。仲裁委員會(huì)是“市政府依據(jù)仲裁法組織有關(guān)部門和商會(huì)組建，為解決合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛提供公益性服務(wù)的非營(yíng)利法人”。2020年8月，市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)仲裁工作的意見(jiàn)》，是全省首個(gè)由市政府出臺(tái)支持仲裁工作的意見(jiàn)，有力推動(dòng)了蚌埠市民商事仲裁工作穩(wěn)步發(fā)展。

　　多措并舉

　　取得實(shí)實(shí)在在成效

　　2021年6月，蚌埠市某銀行遇到一件難事，借款人孫某夫婦連本帶息80萬(wàn)元房貸未能按期償還。該行向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)發(fā)現(xiàn)，孫某夫婦另有其他六個(gè)被執(zhí)行案件，總金額達(dá)260余萬(wàn)元。法院一審判決拍賣抵押房產(chǎn)后，給銀行分配66萬(wàn)元債權(quán)，剩余房屋拍賣款項(xiàng)由其他債權(quán)人分配，導(dǎo)致銀行有近20萬(wàn)元債權(quán)落空。

　　安徽南山松律師事務(wù)所律師高晶晶了解此事后，提出自己的意見(jiàn)——作為一般抵押，他項(xiàng)權(quán)證上記載的債權(quán)金額僅代表銀行向借款人發(fā)放的貸款本金金額，而不能夠成為銀行優(yōu)先受償?shù)淖罡呦揞~，因?yàn)橐话愕盅翰煌谧罡哳~抵押，不存在優(yōu)先受償最高限額。最終，法院二審撤銷了一審判決，全面支持了該行訴求，國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益得到有效維護(hù)。

　　這是結(jié)對(duì)律師為企業(yè)解決難題的例子之一。為幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的難題和矛盾糾紛，蚌埠市開(kāi)通企業(yè)法律服務(wù)“直通車”，律師與企業(yè)結(jié)對(duì)，開(kāi)展“線上+線下”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)法律服務(wù)，全市523名律師對(duì)接1025家企業(yè)，40家律所對(duì)接43家商會(huì)，每家律所簽署責(zé)任書(shū)、每個(gè)律師有安排表，確保落實(shí)到位。組織百名律師擔(dān)任405家小微企業(yè)和鄉(xiāng)村企業(yè)公益法律顧問(wèn)，重點(diǎn)解決合同管理、勞動(dòng)用工、對(duì)外擔(dān)保、糾紛解決四類問(wèn)題。

　　為方便企業(yè)辦理公證業(yè)務(wù)，市眾信公證處推出預(yù)約服務(wù)、上門辦證，雙休日和節(jié)假日“不打烊”。實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾和申請(qǐng)材料“容缺受理制”，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)證據(jù)保全類公證優(yōu)先受理、優(yōu)先出證，對(duì)困難企業(yè)融資類公證事項(xiàng)酌情減免公證費(fèi)，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力。市法援中心在市總工會(huì)、市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委設(shè)立法律援助工作站，落實(shí)法律援助咨詢、政策宣傳、申請(qǐng)轉(zhuǎn)交制度，保障困難職工獲得及時(shí)、高效、便捷的法律援助服務(wù)。

　　市司法局深入貫徹落實(shí)市委全面深化改革決策部署，不斷推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)落地落實(shí)。今年一季度，蚌埠“一照通”系統(tǒng)成功上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“一窗受理、一次審批、一照準(zhǔn)營(yíng)、失信懲戒”的行政許可新模式。

　　部門合作

　　探索多元解紛新路徑

　　為解決小微企業(yè)融資難題，某銀行開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了小微快貸產(chǎn)品，某公司及其法定代表人王某作為共同借款人向該銀行借款99.8萬(wàn)元，王某以其不動(dòng)產(chǎn)提供了最高額抵押擔(dān)保，并為銀行提供了最高額保證。但該公司和王某逾期未能償還借款，銀行向法院提起了訴訟，請(qǐng)求償還借款本金、利息、罰息、律師費(fèi)等共計(jì)100余萬(wàn)元。為快速解決糾紛，法院收案后將雙方糾紛移交仲裁委駐該法院仲裁庭解決，仲裁員隨即聯(lián)系雙方當(dāng)事人積極進(jìn)行調(diào)解，僅用六天即促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議并出具仲裁調(diào)解書(shū)。之后該銀行向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行仲裁調(diào)解書(shū)，現(xiàn)已執(zhí)行到部分款項(xiàng)。

　　作為一種先進(jìn)的民商事糾紛解決機(jī)制，仲裁及時(shí)結(jié)合市場(chǎng)特點(diǎn)，準(zhǔn)確把握雙方利益訴求，可快速有效解決糾紛。近年來(lái)，蚌埠市大力推動(dòng)部門合作，形成仲裁工作發(fā)展合力，民商事仲裁工作穩(wěn)步發(fā)展。市仲裁委員會(huì)與蚌埠銀保監(jiān)分局、蚌埠市銀行業(yè)協(xié)會(huì)合作，成立金融仲裁院，利用仲裁方式解決金融糾紛，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，助推金融行業(yè)安全高效穩(wěn)健運(yùn)行；建立聯(lián)席會(huì)議制度，仲裁委與各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立一對(duì)一聯(lián)絡(luò)機(jī)制，聘任銀行業(yè)專業(yè)人士作為金融領(lǐng)域仲裁員，提升仲裁委處理金融糾紛的專業(yè)能力。2021年，市仲裁委共處理各類金融借款糾紛256件，標(biāo)的額3.03億元。

　　2020年8月，市仲裁委與市中院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)裁審對(duì)接機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出建立務(wù)實(shí)高效的組織協(xié)調(diào)、工作銜接、程序銜接及效力銜接機(jī)制，促進(jìn)民商事糾紛多元化解?！兑庖?jiàn)》明確，由市仲裁委在法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立駐法院仲裁庭，委派仲裁員協(xié)助訴訟服務(wù)中心開(kāi)展調(diào)解及仲裁引導(dǎo)工作，此后市仲裁委分別向龍子湖區(qū)法院、蚌山區(qū)法院、禹會(huì)區(qū)法院派駐仲裁庭。

　　據(jù)了解，這也是全省首個(gè)由仲裁機(jī)構(gòu)與法院合作分流訴訟案件的工作模式，今年，市委政法委將此項(xiàng)工作列入政法工作重點(diǎn)任務(wù)，市中院、市仲裁委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市訴裁對(duì)接工作的實(shí)施方案的通知》。6月13日，懷遠(yuǎn)縣掛牌成立蚌埠市首家訴裁對(duì)接中心，下一步，各駐法院仲裁庭將全面升級(jí)為訴裁對(duì)接中心。2020年10月以來(lái)，通過(guò)該合作模式共調(diào)解分流民商事訴訟案件750件。

　　“我們計(jì)劃在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蚌埠片區(qū)設(shè)立公共法律服務(wù)大廳，屆時(shí)律師、公證、司法鑒定、法律援助、仲裁、行政復(fù)議等服務(wù)窗口全部進(jìn)駐，讓企業(yè)拿證的同時(shí)就能享受到一站式法律服務(wù)?！笔兴痉ň指本珠L(zhǎng)陳飛表示，司法行政部門還將提供上門服務(wù)，一對(duì)一幫扶企業(yè)，研發(fā)公共法律服務(wù)管理平臺(tái)，企業(yè)可以隨時(shí)對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和工作人員的服務(wù)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，促進(jìn)工作作風(fēng)改進(jìn)和服務(wù)質(zhì)量提升。