7月11日，淮北市委改革辦發(fā)布5個(gè)優(yōu)秀改革案例，“相山區(qū)開(kāi)展地下水水權(quán)改革”名列榜首。

　　淮北是一座嚴(yán)重缺水型城市。該市水務(wù)局統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示：淮北多年平均水資源總量8.341億立方米，人均水資源占有量398立方米，不足全省平均水平的三分之一，生產(chǎn)生活用水主要依賴地下水。水資源短缺已成為淮北高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。

　　一座“口渴”的城市如何破解用水之困?淮北市以相山區(qū)為試點(diǎn)，探索地下水水權(quán)改革，成功開(kāi)展兩次水權(quán)交易，在全省率先走出了一條地下水資源節(jié)約集約利用的新路子。

　　作為隱藏在地下的寶貴資源，隨著這次改革的實(shí)施，地下水“看得見(jiàn)”了。圍繞此次試點(diǎn)的相關(guān)情況，連日來(lái)，相關(guān)人員走進(jìn)當(dāng)?shù)氐膱@區(qū)企業(yè)、田間地頭，進(jìn)行深入調(diào)研。

　　一問(wèn)

　　水資源如何變?yōu)椤八Y產(chǎn)”

　　7月13日，地處相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)的淮北市四季蔬菜生態(tài)園內(nèi)，拳頭大小的火龍果壓彎了枝頭，穿著嫩綠外衣的玉米棒散發(fā)出獨(dú)有的芬芳……

　　生態(tài)園入口處有一間井房，墻上掛著取水口標(biāo)識(shí)牌?！斑@里是張集村農(nóng)業(yè)灌溉73號(hào)井，取水用途為農(nóng)業(yè)灌溉，總許可量是每年64.4萬(wàn)立方米……”指著取水口標(biāo)識(shí)牌，相山區(qū)農(nóng)水局水利站工作人員朱傳磊說(shuō)。

　　井房?jī)?nèi)安裝了智能遠(yuǎn)傳水表?！斑@臺(tái)水表已經(jīng)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)計(jì)量。有了它，農(nóng)場(chǎng)每天的用水量一目了然?！彼募臼卟松鷳B(tài)園負(fù)責(zé)人彭宏信說(shuō)。

　　把用水指標(biāo)細(xì)化到田間地頭的每口井，是相山區(qū)實(shí)施地下水水權(quán)改革的成果之一。

　　一方面，地表水緊缺，生活、工業(yè)用水多為市政供水；另一方面，農(nóng)業(yè)用水依靠機(jī)井灌溉，部分企業(yè)缺乏可以使用的地表水，只能使用地下水。相山區(qū)農(nóng)水局局長(zhǎng)牛煦告訴記者，該區(qū)結(jié)合實(shí)際，為地下水這一看不見(jiàn)的寶貴資源確立產(chǎn)權(quán)，旨在解決長(zhǎng)期以來(lái)地下水用水底數(shù)不清、歸屬不明等問(wèn)題。

　　2021年4月，試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)和自備水源的工業(yè)企業(yè)被納入確權(quán)范圍。

　　確權(quán)水量夠用嗎?牛煦告訴記者，在確權(quán)過(guò)程中，相山區(qū)農(nóng)水局制作《行業(yè)用水調(diào)查手冊(cè)》《灌溉井遙感影像圖冊(cè)》等，邀請(qǐng)省水利科學(xué)研究院專家提供專業(yè)指導(dǎo)，分行業(yè)對(duì)取水工程、取用水量、用水定額、灌溉面積等開(kāi)展調(diào)查摸底，先后調(diào)查統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)灌溉面積4.7萬(wàn)畝、灌溉機(jī)井1240口、用水企業(yè)4家；堅(jiān)持總量控制、量“水”而行的原則，結(jié)合最近3年實(shí)際取水量，根據(jù)灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、企業(yè)用水量、產(chǎn)品產(chǎn)量等，逐一核定各灌溉機(jī)井及企業(yè)用水配額。

　　“我們對(duì)農(nóng)業(yè)用水戶確權(quán)到行政村，分解到機(jī)井，通過(guò)確權(quán)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、磋商協(xié)調(diào)、技術(shù)審核等程序，與12個(gè)行政村簽訂確權(quán)協(xié)議，發(fā)放水權(quán)證；向納入取水許可管理的4家工業(yè)用水企業(yè)發(fā)送確權(quán)通知，注明用水權(quán)量、轉(zhuǎn)讓條件等，真正使水權(quán)看得見(jiàn)、摸得著、可轉(zhuǎn)讓。”牛煦說(shuō)。

　　在四季蔬菜生態(tài)園的大棚內(nèi)，彭宏信指著火龍果根部的一排細(xì)管說(shuō)，大棚已經(jīng)告別“大水漫灌”，采用滴灌這一高效節(jié)水的灌溉方式，讓水和肥料直達(dá)火龍果根部，水資源利用率大幅提升。

　　自水權(quán)確權(quán)之后，在彭宏信這位老農(nóng)人的心中，水的分量更重了。

　　“節(jié)約下來(lái)的水，可以通過(guò)交易所出售，從而獲得收益。”彭宏信說(shuō)。

　　二問(wèn)

　　水權(quán)交易怎樣開(kāi)展

　　確權(quán)工作完成后，相山區(qū)著手開(kāi)展水權(quán)交易試點(diǎn)。針對(duì)結(jié)余水量，該區(qū)發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，推動(dòng)用水二次分配，提高水資源配置效率。

　　“相山區(qū)農(nóng)水局對(duì)全區(qū)富余水量指標(biāo)情況、超計(jì)劃取水單位、應(yīng)急取水單位等開(kāi)展排查梳理，建立用水統(tǒng)計(jì)名錄庫(kù)，開(kāi)展水權(quán)交易政策宣傳，積極為供需各方牽線搭橋。”相山區(qū)農(nóng)水局副局長(zhǎng)趙彪告訴記者。

　　位于相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)郭王村的校春錦鯉養(yǎng)殖基地內(nèi)，一條條錦鯉在清澈的池水中游動(dòng)，勾勒出一幅雅致的群魚(yú)戲水畫(huà)面。

　　“基地內(nèi)有100個(gè)池子、1萬(wàn)多條錦鯉，池內(nèi)的水都是通過(guò)水權(quán)交易獲得的?！被幢毙４何幕糜伟l(fā)展有限公司董事長(zhǎng)劉萬(wàn)春告訴記者，目前基地采取的是循環(huán)水養(yǎng)殖模式，具有節(jié)水、節(jié)地、環(huán)保等特點(diǎn)。

　　劉萬(wàn)春所說(shuō)的水權(quán)交易是在今年4月開(kāi)展的。當(dāng)月，經(jīng)相山區(qū)農(nóng)水局批準(zhǔn)，渠溝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心與淮北校春文化旅游發(fā)展有限公司，通過(guò)中國(guó)水權(quán)交易所達(dá)成水權(quán)交易協(xié)議。渠溝鎮(zhèn)郭王村將農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉結(jié)余的1萬(wàn)立方米淺層地下水用水使用權(quán)，以0.15元/立方米的價(jià)格售出，使用期限為1年。

　　記者采訪中獲悉，此次水權(quán)交易分為兩個(gè)階段。第一階段是買賣協(xié)商階段：按照“誰(shuí)節(jié)約誰(shuí)受益、誰(shuí)使用誰(shuí)付費(fèi)”的原則，買賣雙方就交易水量、交易價(jià)格、取水方式、使用期限等進(jìn)行磋商，達(dá)成交易意向，并向水務(wù)部門(mén)提出水權(quán)申請(qǐng)，經(jīng)相山區(qū)農(nóng)水局現(xiàn)場(chǎng)核查后，開(kāi)展水權(quán)交易可行性論證。第二階段是平臺(tái)交易階段：買賣雙方通過(guò)全國(guó)水權(quán)交易平臺(tái)簽訂三方協(xié)議，并將交易價(jià)款支付至指定賬戶，交易平臺(tái)出具《水權(quán)交易鑒證書(shū)》，水務(wù)部門(mén)辦理水權(quán)變更。

　　“企業(yè)是新開(kāi)辦的，走的是農(nóng)文旅融合發(fā)展之路，迫切需要用水。水權(quán)交易為我們解了燃眉之急?！眲⑷f(wàn)春說(shuō)。

　　“村里有農(nóng)灌井總數(shù)171口，確權(quán)水量為每年13.9738萬(wàn)立方米……”提及與水相關(guān)的數(shù)字，郭王村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任徐敬如數(shù)家珍。

　　“這次交易增加了村集體收入?！毙炀锤嬖V記者，隨著地下水確權(quán)工作的開(kāi)展，村民對(duì)水資源稀缺的現(xiàn)狀有了更深認(rèn)識(shí)，不管是在生產(chǎn)生活中都十分注意節(jié)約用水。

　　目前，相山區(qū)已經(jīng)開(kāi)展了兩次水權(quán)交易。另一起交易的雙方分別為相山區(qū)鄭家浴池與渠溝鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心。

　　“這兩起交易均為經(jīng)營(yíng)用水與農(nóng)業(yè)用水之間的水權(quán)交易，交易標(biāo)的都是用水使用權(quán)。”牛煦說(shuō)，兩起交易對(duì)皖北地區(qū)農(nóng)村區(qū)域水權(quán)交易具有典型示范意義。

　　三問(wèn)

　　富余水量自何而來(lái)

　　轉(zhuǎn)讓用水使用權(quán)，先要有富余水資源。牛煦告訴記者，相山區(qū)立足節(jié)水增效，推廣以技術(shù)節(jié)水、工程節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水為抓手的“三節(jié)水”模式，降低用水強(qiáng)度，深挖節(jié)水潛力，形成了富余水量。

　　渠溝鎮(zhèn)鐘樓村楊海珍家庭農(nóng)場(chǎng)入口處有一塊電子大屏。屏幕上，“淮北市相山區(qū)智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺(tái)”幾個(gè)大字引人注目，“空氣溫度”“空氣濕度”“土壤溫度”“土壤濕度”一一呈現(xiàn)。

　　農(nóng)場(chǎng)大棚內(nèi)，紅彤彤的西紅柿掛在枝頭，水肥一體式噴灌設(shè)備懸于空中。

　　“云平臺(tái)與這套設(shè)備相結(jié)合，成功實(shí)現(xiàn)了‘智慧’澆水，避免了地下水資源浪費(fèi)?！鞭r(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王建告訴記者。

　　以楊海珍家庭農(nóng)場(chǎng)為代表，在技術(shù)節(jié)水上，相山區(qū)應(yīng)用智能水肥一體化技術(shù)，依托農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，對(duì)土壤墑情、氣候信息、作物長(zhǎng)勢(shì)等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過(guò)數(shù)字化傳輸控制系統(tǒng)，根據(jù)不同作物種類，精準(zhǔn)灌溉施肥，實(shí)現(xiàn)節(jié)水節(jié)肥。

　　在工程節(jié)水方面，該區(qū)近年來(lái)累計(jì)投資5000萬(wàn)元，建成3萬(wàn)多畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)了一批高效節(jié)水灌溉示范工程，灌溉水利用系數(shù)提升至0.6875，接近發(fā)達(dá)國(guó)家0.7至0.8的系數(shù)；鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)水改造，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)用水回收、處理、再利用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用，工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)87%，年節(jié)約水量3000萬(wàn)立方米。

　　位于相山區(qū)的安徽順成新型建材有限公司大院內(nèi)，地面上鑿出的一條條水槽吸引了記者的注意。

　　“這些水槽把沖洗車輛的廢水收集起來(lái)，通過(guò)管道進(jìn)入攪拌爐二次利用?！惫矩?fù)責(zé)人張樹(shù)良對(duì)記者說(shuō)。

　　在結(jié)構(gòu)節(jié)水方面，相山區(qū)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)抗旱小麥、大豆品種，加大蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)等低耗水、高產(chǎn)值作物種植。目前，該區(qū)發(fā)展高效節(jié)水作物2.76萬(wàn)畝，占全區(qū)灌溉總面積58.7%。

　　“相山區(qū)已連續(xù)5年未發(fā)生超計(jì)劃用水現(xiàn)象?！迸ｌ憬榻B，相山區(qū)加強(qiáng)取水計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，把取水口計(jì)量設(shè)施全部接入水資源在線監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)取水?dāng)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、動(dòng)態(tài)控制；發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)控作用，在地下水超采區(qū)，按對(duì)應(yīng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)雙倍征收水資源費(fèi)，倒逼取用水單位節(jié)約用水、高效用水、減少開(kāi)采。

　　當(dāng)前，淮北市積極實(shí)施淮北群眾喝上引調(diào)水工程，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水地下水水源替換工作。該市水務(wù)局水資源管理科科長(zhǎng)郝書(shū)芳告訴記者，接下來(lái)，擬在部分縣區(qū)開(kāi)展再生水水權(quán)確權(quán)交易試點(diǎn)工作。