7月11日，淮北市委改革辦發(fā)布5個優(yōu)秀改革案例，“相山區(qū)開展地下水水權(quán)改革”名列榜首。

　　淮北是一座嚴重缺水型城市。該市水務局統(tǒng)計數(shù)字顯示：淮北多年平均水資源總量8.341億立方米，人均水資源占有量398立方米，不足全省平均水平的三分之一，生產(chǎn)生活用水主要依賴地下水。水資源短缺已成為淮北高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的瓶頸。

　　一座“口渴”的城市如何破解用水之困?淮北市以相山區(qū)為試點，探索地下水水權(quán)改革，成功開展兩次水權(quán)交易，在全省率先走出了一條地下水資源節(jié)約集約利用的新路子。

　　作為隱藏在地下的寶貴資源，隨著這次改革的實施，地下水“看得見”了。圍繞此次試點的相關(guān)情況，連日來，相關(guān)人員走進當?shù)氐膱@區(qū)企業(yè)、田間地頭，進行深入調(diào)研。

　　一問

　　水資源如何變?yōu)椤八Y產(chǎn)”

　　7月13日，地處相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)的淮北市四季蔬菜生態(tài)園內(nèi)，拳頭大小的火龍果壓彎了枝頭，穿著嫩綠外衣的玉米棒散發(fā)出獨有的芬芳……

　　生態(tài)園入口處有一間井房，墻上掛著取水口標識牌?！斑@里是張集村農(nóng)業(yè)灌溉73號井，取水用途為農(nóng)業(yè)灌溉，總許可量是每年64.4萬立方米……”指著取水口標識牌，相山區(qū)農(nóng)水局水利站工作人員朱傳磊說。

　　井房內(nèi)安裝了智能遠傳水表?！斑@臺水表已經(jīng)實現(xiàn)在線監(jiān)測計量。有了它，農(nóng)場每天的用水量一目了然。”四季蔬菜生態(tài)園負責人彭宏信說。

　　把用水指標細化到田間地頭的每口井，是相山區(qū)實施地下水水權(quán)改革的成果之一。

　　一方面，地表水緊缺，生活、工業(yè)用水多為市政供水；另一方面，農(nóng)業(yè)用水依靠機井灌溉，部分企業(yè)缺乏可以使用的地表水，只能使用地下水。相山區(qū)農(nóng)水局局長牛煦告訴記者，該區(qū)結(jié)合實際，為地下水這一看不見的寶貴資源確立產(chǎn)權(quán)，旨在解決長期以來地下水用水底數(shù)不清、歸屬不明等問題。

　　2021年4月，試點工作正式啟動，農(nóng)業(yè)和自備水源的工業(yè)企業(yè)被納入確權(quán)范圍。

　　確權(quán)水量夠用嗎?牛煦告訴記者，在確權(quán)過程中，相山區(qū)農(nóng)水局制作《行業(yè)用水調(diào)查手冊》《灌溉井遙感影像圖冊》等，邀請省水利科學研究院專家提供專業(yè)指導，分行業(yè)對取水工程、取用水量、用水定額、灌溉面積等開展調(diào)查摸底，先后調(diào)查統(tǒng)計農(nóng)業(yè)灌溉面積4.7萬畝、灌溉機井1240口、用水企業(yè)4家；堅持總量控制、量“水”而行的原則，結(jié)合最近3年實際取水量，根據(jù)灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)、企業(yè)用水量、產(chǎn)品產(chǎn)量等，逐一核定各灌溉機井及企業(yè)用水配額。

　　“我們對農(nóng)業(yè)用水戶確權(quán)到行政村，分解到機井，通過確權(quán)申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示、磋商協(xié)調(diào)、技術(shù)審核等程序，與12個行政村簽訂確權(quán)協(xié)議，發(fā)放水權(quán)證；向納入取水許可管理的4家工業(yè)用水企業(yè)發(fā)送確權(quán)通知，注明用水權(quán)量、轉(zhuǎn)讓條件等，真正使水權(quán)看得見、摸得著、可轉(zhuǎn)讓?！迸ｌ阏f。

　　在四季蔬菜生態(tài)園的大棚內(nèi)，彭宏信指著火龍果根部的一排細管說，大棚已經(jīng)告別“大水漫灌”，采用滴灌這一高效節(jié)水的灌溉方式，讓水和肥料直達火龍果根部，水資源利用率大幅提升。

　　自水權(quán)確權(quán)之后，在彭宏信這位老農(nóng)人的心中，水的分量更重了。

　　“節(jié)約下來的水，可以通過交易所出售，從而獲得收益?！迸砗晷耪f。

　　二問

　　水權(quán)交易怎樣開展

　　確權(quán)工作完成后，相山區(qū)著手開展水權(quán)交易試點。針對結(jié)余水量，該區(qū)發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，推動用水二次分配，提高水資源配置效率。

　　“相山區(qū)農(nóng)水局對全區(qū)富余水量指標情況、超計劃取水單位、應急取水單位等開展排查梳理，建立用水統(tǒng)計名錄庫，開展水權(quán)交易政策宣傳，積極為供需各方牽線搭橋。”相山區(qū)農(nóng)水局副局長趙彪告訴記者。

　　位于相山區(qū)渠溝鎮(zhèn)郭王村的校春錦鯉養(yǎng)殖基地內(nèi)，一條條錦鯉在清澈的池水中游動，勾勒出一幅雅致的群魚戲水畫面。

　　“基地內(nèi)有100個池子、1萬多條錦鯉，池內(nèi)的水都是通過水權(quán)交易獲得的?！被幢毙４何幕糜伟l(fā)展有限公司董事長劉萬春告訴記者，目前基地采取的是循環(huán)水養(yǎng)殖模式，具有節(jié)水、節(jié)地、環(huán)保等特點。

　　劉萬春所說的水權(quán)交易是在今年4月開展的。當月，經(jīng)相山區(qū)農(nóng)水局批準，渠溝鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務中心與淮北校春文化旅游發(fā)展有限公司，通過中國水權(quán)交易所達成水權(quán)交易協(xié)議。渠溝鎮(zhèn)郭王村將農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉結(jié)余的1萬立方米淺層地下水用水使用權(quán)，以0.15元/立方米的價格售出，使用期限為1年。

　　記者采訪中獲悉，此次水權(quán)交易分為兩個階段。第一階段是買賣協(xié)商階段：按照“誰節(jié)約誰受益、誰使用誰付費”的原則，買賣雙方就交易水量、交易價格、取水方式、使用期限等進行磋商，達成交易意向，并向水務部門提出水權(quán)申請，經(jīng)相山區(qū)農(nóng)水局現(xiàn)場核查后，開展水權(quán)交易可行性論證。第二階段是平臺交易階段：買賣雙方通過全國水權(quán)交易平臺簽訂三方協(xié)議，并將交易價款支付至指定賬戶，交易平臺出具《水權(quán)交易鑒證書》，水務部門辦理水權(quán)變更。

　　“企業(yè)是新開辦的，走的是農(nóng)文旅融合發(fā)展之路，迫切需要用水。水權(quán)交易為我們解了燃眉之急?！眲⑷f春說。

　　“村里有農(nóng)灌井總數(shù)171口，確權(quán)水量為每年13.9738萬立方米……”提及與水相關(guān)的數(shù)字，郭王村黨總支書記、村委會主任徐敬如數(shù)家珍。

　　“這次交易增加了村集體收入。”徐敬告訴記者，隨著地下水確權(quán)工作的開展，村民對水資源稀缺的現(xiàn)狀有了更深認識，不管是在生產(chǎn)生活中都十分注意節(jié)約用水。

　　目前，相山區(qū)已經(jīng)開展了兩次水權(quán)交易。另一起交易的雙方分別為相山區(qū)鄭家浴池與渠溝鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務中心。

　　“這兩起交易均為經(jīng)營用水與農(nóng)業(yè)用水之間的水權(quán)交易，交易標的都是用水使用權(quán)?！迸ｌ阏f，兩起交易對皖北地區(qū)農(nóng)村區(qū)域水權(quán)交易具有典型示范意義。

　　三問

　　富余水量自何而來

　　轉(zhuǎn)讓用水使用權(quán)，先要有富余水資源。牛煦告訴記者，相山區(qū)立足節(jié)水增效，推廣以技術(shù)節(jié)水、工程節(jié)水、結(jié)構(gòu)節(jié)水為抓手的“三節(jié)水”模式，降低用水強度，深挖節(jié)水潛力，形成了富余水量。

　　渠溝鎮(zhèn)鐘樓村楊海珍家庭農(nóng)場入口處有一塊電子大屏。屏幕上，“淮北市相山區(qū)智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺”幾個大字引人注目，“空氣溫度”“空氣濕度”“土壤溫度”“土壤濕度”一一呈現(xiàn)。

　　農(nóng)場大棚內(nèi)，紅彤彤的西紅柿掛在枝頭，水肥一體式噴灌設(shè)備懸于空中。

　　“云平臺與這套設(shè)備相結(jié)合，成功實現(xiàn)了‘智慧’澆水，避免了地下水資源浪費?！鞭r(nóng)場負責人王建告訴記者。

　　以楊海珍家庭農(nóng)場為代表，在技術(shù)節(jié)水上，相山區(qū)應用智能水肥一體化技術(shù)，依托農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，對土壤墑情、氣候信息、作物長勢等實時監(jiān)測，通過數(shù)字化傳輸控制系統(tǒng)，根據(jù)不同作物種類，精準灌溉施肥，實現(xiàn)節(jié)水節(jié)肥。

　　在工程節(jié)水方面，該區(qū)近年來累計投資5000萬元，建成3萬多畝高標準農(nóng)田，建設(shè)了一批高效節(jié)水灌溉示范工程，灌溉水利用系數(shù)提升至0.6875，接近發(fā)達國家0.7至0.8的系數(shù)；鼓勵企業(yè)開展節(jié)水改造，通過對生產(chǎn)用水回收、處理、再利用，實現(xiàn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用，工業(yè)水重復利用率達87%，年節(jié)約水量3000萬立方米。

　　位于相山區(qū)的安徽順成新型建材有限公司大院內(nèi)，地面上鑿出的一條條水槽吸引了記者的注意。

　　“這些水槽把沖洗車輛的廢水收集起來，通過管道進入攪拌爐二次利用?！惫矩撠熑藦垬淞紝τ浾哒f。

　　在結(jié)構(gòu)節(jié)水方面，相山區(qū)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)質(zhì)抗旱小麥、大豆品種，加大蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)等低耗水、高產(chǎn)值作物種植。目前，該區(qū)發(fā)展高效節(jié)水作物2.76萬畝，占全區(qū)灌溉總面積58.7%。

　　“相山區(qū)已連續(xù)5年未發(fā)生超計劃用水現(xiàn)象?！迸ｌ憬榻B，相山區(qū)加強取水計量監(jiān)測體系建設(shè)，把取水口計量設(shè)施全部接入水資源在線監(jiān)測管理系統(tǒng)，實現(xiàn)取水數(shù)據(jù)實時更新、動態(tài)控制；發(fā)揮價格杠桿調(diào)控作用，在地下水超采區(qū)，按對應區(qū)域標準雙倍征收水資源費，倒逼取用水單位節(jié)約用水、高效用水、減少開采。

　　當前，淮北市積極實施淮北群眾喝上引調(diào)水工程，有序推進城鄉(xiāng)供水地下水水源替換工作。該市水務局水資源管理科科長郝書芳告訴記者，接下來，擬在部分縣區(qū)開展再生水水權(quán)確權(quán)交易試點工作。