斜風細雨是詩，青山綠水是畫。
“只此青綠”，是“煤城”淮北如今的生態(tài)底色。
安徽淮北，“因煤而建、緣煤而興”。建市60多年來，豐富的煤炭資源帶來無盡榮光，也形成了大量的采煤沉陷區(qū)，成為城市難以掩蓋的“傷疤”。
從上世紀80年代至今，特別是黨的十八大以來，淮北提出城市生態(tài)治理的逆向思維——既要治理好，更要“變廢為寶”。經(jīng)過一代代淮北人的不懈努力，“煤城”淮北正在向“一帶雙城三青山，六湖九河十八灣”山水生態(tài)美城華麗轉(zhuǎn)身，成為全國煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的“樣板區(qū)”。
1.0模式
困境重生：“實現(xiàn)土地再生的奇跡”
“真是做夢都沒想到，以前破敗不堪黑臭熏天的沉陷區(qū)，現(xiàn)在變成了公園，湖水清澈，花草茂盛，每天來逛逛，心情都變得舒暢了，政府給我們老百姓辦了大實事啊?！泵糠觊e暇，淮北市民楊剛一家老小都會到綠金湖逛逛，清新的空氣、優(yōu)美的環(huán)境，讓他們流連忘返。
淮北建市60多年來，累計生產(chǎn)原煤11億噸，為國家經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻，但是隨之而來的是全市41.6萬畝土地沉陷，1.37萬畝采石山體廢棄，已成為城市最深“傷疤”、發(fā)展最重“難題”和民生最大“痛點”。2009年，淮北市被列為國家第二批資源枯竭城市。
采煤沉陷區(qū)是煤礦采掘后留下的下陷地域，其綜合治理被認為是一道世界難題。
困境倒逼改革，探索賦能重生。
淮北市在采煤沉陷區(qū)綜合治理及廢棄采石宕口生態(tài)修復上先行先試，著眼把“歷史包袱”變成“發(fā)展財富”，努力探索資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。
從上世紀80年代起，淮北市探索出了利用與保護相結(jié)合的預治理方法治理采煤沉陷區(qū)。“深改湖，淺造田，不深不淺種藕蓮”“穩(wěn)建廠，沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹”，獨具特色的治理方法，解決了采煤沉陷區(qū)的治理難題，綠金湖治理項目就是其中的典型代表。
該項目是自然資源部(原國土資源部)、財政部批準的國家級礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點項目?？傊卫硪?guī)模3.61萬畝，總投資22.25億元。綠金湖項目采用PPP融資模式，有效融資超過22億元。項目治理后恢復土地2.45萬畝，形成總蓄水庫容達3680萬立方米的城市中心水庫。建成圓夢島、連心島、綠金島、一樹島等生態(tài)島嶼，為100余種動物和近百種植物提供棲息地，成為皖北地區(qū)重要的候鳥中轉(zhuǎn)站。
綠金湖治理為城市發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造了令人驚嘆的生態(tài)價值，實現(xiàn)了由“塌陷地”到“黃金地”的華麗轉(zhuǎn)身。聯(lián)合國人居署對淮北市沉陷區(qū)治理給予高度肯定，稱其為“實現(xiàn)了土地再生的奇跡”。
2.0模式
分段治理法 用經(jīng)濟收益“反哺”生態(tài)修復
黨的十八大以來，淮北市不斷創(chuàng)新、久久為功，采煤沉陷區(qū)綜合治理工作經(jīng)歷了一次次蝶變提升。
如果說綠金湖治理PPP項目是淮北市采煤沉陷區(qū)治理1.0模式，那么泉山采石宕口生態(tài)修復就是淮北以市場的邏輯和資本的力量推動生態(tài)治理的2.0模式。
站在淮北市烈山區(qū)的泉山采石宕口山頂，環(huán)顧四周：山上新植的各式樹木綠意盎然，邊坡平臺綠化初見成效，景觀提升工程正穩(wěn)步推進，一個充滿野趣生機的生態(tài)公園初現(xiàn)規(guī)模。
兩年前，這里被毀山體的面積達32萬平方米，原始植被蕩然無存，亂石危巖遍布聳立，大氣污染、地災隱患等問題突出，自然生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞，群眾生產(chǎn)生活安全受到影響。
據(jù)悉，僅泉山采石宕口的治理投入就需要2億元，如果按照以前的模式，宕口所屬的烈山區(qū)政府財政是無力承擔的?；幢笔羞\用市場化治理手段，將項目整體打包推向市場，創(chuàng)新推行“分段治理法”，設(shè)立2200萬元礦山生態(tài)環(huán)境修復整治基金，確保項目推進。對治理產(chǎn)生的廢棄土石料進行公開拍賣，將2.3億元收益反哺生態(tài)修復，有效解決資金不足難題。
“現(xiàn)在的生態(tài)修復治理更徹底?！弊鳛槿讲墒纯谏鷳B(tài)修復的實施單位，徐州中國礦大巖土工程新技術(shù)發(fā)展有限公司項目總工程師杜占吉說，以前政府投入有限的資金進行修復，消險占大部分，覆綠為輔助。采用市場化模式后，一半資金用于消險、覆綠，一半用于城市公園的配套提升，將實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展雙豐收。
此外，在泉山采石宕口生態(tài)修復項目中，合作雙方一改項目結(jié)束后分紅撤資的慣例，積極探索生態(tài)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路。烈山區(qū)充分利用項目修復結(jié)余資金，積極與國晟(江蘇)創(chuàng)業(yè)投資有限公司對接，組建“碳中和”綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金，撬動更多社會資本參與投資，積極招引低能耗、高科技、無污染的綠色環(huán)保項目。形成“產(chǎn)業(yè)基金-投資收益-生態(tài)修復”的良性循環(huán)。
3.0模式
成立專業(yè)公司 引領(lǐng)市場資本積極參與
朔西湖位于淮北市杜集區(qū)，原是上世紀70年代朔里煤礦開采形成的14500畝的采煤沉陷區(qū)。沉陷區(qū)治理離不開政府投資，但光靠財政資金投入畢竟有限，需要更多地吸引社會資本。為治理這一生態(tài)“瘡疤”，2017年12月，淮北市委、市政府啟動了朔西湖的保護開發(fā)與利用項目，大膽改變傳統(tǒng)政府主導模式，以“國企引領(lǐng)投資、區(qū)企充分進入、社會資本積極參與”方法探索采煤沉陷區(qū)綜合治理市場化模式。
淮北在安徽率先出臺《探索利用市場化方式支持采煤沉陷區(qū)綜合治理實施辦法》，推動治理由財政投資的單一結(jié)構(gòu)向市場化投入的多元格局轉(zhuǎn)變。依托采煤沉陷區(qū)這一獨特“資源”，謀劃朔西湖環(huán)境治理、杜集實驗高級中學、繁華路等湖周邊3條道路系列項目，以國家采煤沉陷區(qū)綜合治理獎補資金作為資本金，吸引市、區(qū)建投國有資本注資，成立專業(yè)化朔西湖公司，負責項目投資、建設(shè)、運營、物業(yè)經(jīng)營和資源開發(fā)工作，以1950萬元商業(yè)流動貸款為過渡，獲批13.5億元國開行專項貸款，保障項目資金。
在朔西湖治理中，杜集區(qū)努力通過采煤沉陷區(qū)綜合治理發(fā)展壯大的農(nóng)業(yè)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，為轄區(qū)居民就業(yè)、發(fā)展提供更多可能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人身份的轉(zhuǎn)變。2000余戶沉陷區(qū)群眾喜獲新居，同時，朔西湖旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給當?shù)鼐用駧泶罅烤蜆I(yè)機會，有效促進居民增收。
時間是最客觀的見證者。通過一代代人的努力，淮北交出一份綠色生態(tài)的美麗答卷，讓過往增加了沉甸甸的歷史厚重。
截至2020年底，淮北已累計投入資金150多億元，共治理沉陷區(qū)20.62萬畝，治理率近50%，全國領(lǐng)先。新增耕地10多萬畝，解決了20多萬失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活難題；新增建設(shè)用地3萬多畝，有效緩解了城市建設(shè)用地緊缺困境。搬遷村莊498個，實現(xiàn)了20多萬沉陷區(qū)群眾的安居夢。形成湖泊水域5萬多畝，打造形成南湖、乾隆湖、綠金湖、碳谷湖、古樂湖、朔西湖等六大湖泊，城市中心逐步形成100多平方公里的中心湖帶，既為淮水北調(diào)項目提供了充足的蓄水庫容，也有效改善城市生態(tài)氣候，使淮北人民“擁湖發(fā)展夢”從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
生態(tài)治理的創(chuàng)新實踐，讓淮北備受矚目。
2019年淮北市榮獲中華環(huán)境優(yōu)秀獎；2020年，淮北市綠金湖礦山地質(zhì)環(huán)境治理PPP項目入選被自然資源部列為社會資本參與生態(tài)修復十大典型案例；2021年，淮北市綠金湖礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)修復項目入選聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)發(fā)布的中國生態(tài)修復典型案例；2021年11月，淮北采煤塌陷區(qū)生態(tài)綜合治理工程榮獲國家工程優(yōu)質(zhì)獎——魯班獎，這也是全國唯一獲此殊榮的沉陷區(qū)治理工程。
綠水青山就是金山銀山，一屆屆淮北市委市政府久久為功、矢志不渝，一代代淮北人民眾志成城、拼搏奮進，造就了這座皖北小城的生態(tài)傳奇。
山河皆入景，所見皆是畫。一個更加青綠、更為靚麗的淮北，正款款而來!
