聚焦精簡擴權(quán)減負增效，加強和創(chuàng)新基層社會治理?；幢笔幸耘R渙鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)為試點，推進行政管理體制改革，推動基層治理重心下移、權(quán)限下放、資源下沉，有效破解基層治理難題，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。試點一年來，雙堆集鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入同比增長276.8%，臨渙鎮(zhèn)信訪量同比下降22.2%，經(jīng)濟發(fā)展活力持續(xù)釋放，社會大局和諧穩(wěn)定。

　　聚焦優(yōu)化再造 打通“神經(jīng)末梢”

　　推動基層治理既是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，也是人民群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。

　　去年5月，淮北市選取臨渙鎮(zhèn)、雙堆集鎮(zhèn)先試先行，推動“大部制”重組、“扁平化”管理、“聯(lián)合式”執(zhí)法，立足基層政府職能轉(zhuǎn)變，打破行政、事業(yè)機構(gòu)界限，將兩個試點鎮(zhèn)原先24個部門分別精簡為黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展等10個綜合性機構(gòu)，實現(xiàn)機構(gòu)重組、職能重塑、功能再造。

　　針對政出多門、效率不高等問題，試點鎮(zhèn)實行“條塊結(jié)合、以塊為主”管理，將公安、司法、財政、市場等部門交由試點鎮(zhèn)統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核，縣直部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實現(xiàn)“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)，一針帶動千條線”。

　　圍繞基層無權(quán)執(zhí)法、部門多頭執(zhí)法難題，試點鎮(zhèn)建立統(tǒng)一指揮、部門協(xié)同、整體聯(lián)動執(zhí)法機制，落實“一次檢查、全面診斷、集中治理”，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。試點以來，臨渙鎮(zhèn)開展聯(lián)合檢查28次，辦理行政執(zhí)法案件51件，平均時長縮短5天，群眾滿意率100%。

　　推進擴權(quán)賦能 提升服務(wù)質(zhì)效

　　立竿見影效果的前提是扎實有力的舉措。

　　精準(zhǔn)對接，按需放。淮北市堅持“部門端菜”與“基層點菜”相結(jié)合，不搞“一刀切”，梳理形成縣級擬賦權(quán)事項220項。試點鎮(zhèn)“看單點菜”自主選擇，縣直部門充分論證、量身定做，做到“一鎮(zhèn)一清單”精準(zhǔn)賦權(quán)。

　　應(yīng)放盡放，放到位。市縣機構(gòu)編制部門堅持權(quán)責(zé)對等、權(quán)力下沉，制定公布賦權(quán)事項目錄，將原定三次下放的事項，一次性賦予試點鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面124項自主權(quán)，明確實施主體、辦理程序等，解鎖更多管理權(quán)限，增強發(fā)展動能。

　　接住接穩(wěn)，用得好。采取跟班學(xué)習(xí)、對口培訓(xùn)、上掛下派等方式加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，設(shè)定賦權(quán)評估期，確保有效承接，防止“一放了之”。組織公安、市場等多部門集中入駐辦公，推行“一窗受理、網(wǎng)上服務(wù)、一站辦結(jié)”，提升審批服務(wù)效能，方便企業(yè)群眾辦事。

　　精準(zhǔn)減負降壓 確保輕裝上陣

　　放開干事創(chuàng)業(yè)的手腳，才能進一步增強基層治理內(nèi)生動力，真正激發(fā)攻堅克難的力量。

　　制定任務(wù)清單，明確“哪些必須辦”?；幢笔芯珳?zhǔn)梳理需要基層承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)，形成法定任務(wù)清單，涵蓋公共服務(wù)、社會治理等6個領(lǐng)域31項職責(zé)，實現(xiàn)任務(wù)“清單化”“法定化”，有效促進基層干部按單辦事、回歸主責(zé)主業(yè)。

　　制定配合清單，明確“哪些協(xié)助辦”。針對市場監(jiān)管、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域基層監(jiān)管痛點難點，制定配合事項清單63項，進一步厘清職責(zé)邊界、分清主次責(zé)任。臨渙鎮(zhèn)黨委書記楊晉介紹，此項創(chuàng)新之舉，幫助他們騰出更多時間精力為群眾和企業(yè)服務(wù)。今年以來，全鎮(zhèn)新增市場主體475家，同比增長46.2%。

　　制定負面清單，明確“哪些不該辦”。堅持“清單之外無事項”，全面摸排基層干部反映強烈、牽涉精力較多、職責(zé)之外的高頻任務(wù)事項，形成負面清單，將11項工作任務(wù)排除在試點鎮(zhèn)之外。建立清單之外事項準(zhǔn)入機制，為基層真 減負、減真負。

　　持續(xù)提升“三力” 夯實保障基礎(chǔ)

　　增加“人力”，充實工作力量?；幢笔袑⑾鄳?yīng)編制下沉試點鎮(zhèn)，市縣兩級分批選派優(yōu)秀年輕干部到試點鎮(zhèn)掛職鍛煉，選調(diào)10名優(yōu)秀高校畢業(yè)生到基層鍛煉成長。采取擴大年度考核優(yōu)秀人員比例、提高收入待遇、提拔重用干部等舉措，吸引大批“新鮮血液”涌向基層。

　　充實“財力”，完善資金機制。建立財政劃撥、稅收分成、收入返還等機制，“真金白銀”支持試點鎮(zhèn)發(fā)展。近年來，市財政共爭取專項債和中央預(yù)算內(nèi)資金1.9億元，為雙堆集干部學(xué)院、臨渙城墻遺址公園建設(shè)提供資金保障。

　　強化“物力”，加強要素支撐。優(yōu)先調(diào)配豪俊機械制造、鑫風(fēng)50兆瓦風(fēng)電等企業(yè)用地指標(biāo)，幫助濉溪縣雙堆新城醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)項目成功申報省級重點。常態(tài)化組織重點項目用水用電用氣用工等“一對一”跟蹤服務(wù)活動，切實解決試點鎮(zhèn)更多后顧之憂，推動經(jīng)濟社會更高質(zhì)量發(fā)展。