從山東來到句容經(jīng)開區(qū)不到一年，章鼓鼓風機項目負責人顏世壯已經(jīng)完全適應這里的工作和生活。項目10個月竣工、7月中旬產(chǎn)品下線的速度讓他感嘆：“投資鎮(zhèn)江的選擇，完全正確?！?o:p>

章鼓鼓風機是一家有著60多年歷史的知名企業(yè)，在句容經(jīng)開區(qū)的項目是其布局長三角的重要一子。項目落地以來，顏世壯和同事們能真切感受到，處處涌動“區(qū)”動力。

開發(fā)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)強市的主陣地、項目攻堅的主戰(zhàn)場。相對過去“多、小、散、弱”，競爭力不夠，招引項目難以落地的局面，如今的澎湃“區(qū)”動力，從何而來？

“一區(qū)多園”，握指成拳重整旗鼓

如果說園區(qū)改革是破繭重生，“一區(qū)多園”則以“握指成拳”的力量撐起了園區(qū)經(jīng)濟的四梁八柱，真正實現(xiàn)了“數(shù)量減下去、貢獻度提上來”。

市發(fā)改委主任談沁磊介紹，2021年7月，鎮(zhèn)江在全省率先啟動全市域開發(fā)園區(qū)整合優(yōu)化提升工作，在充分調(diào)研的基礎上，提出“四個一批”路徑?！搬槍Σ糠謭@區(qū)規(guī)模小、布局散、產(chǎn)業(yè)層次不高、經(jīng)濟效益較差等問題，明確整合優(yōu)化一批、轉(zhuǎn)型發(fā)展一批、限制撤銷一批、打造提升一批的‘四個一批’路徑，按照區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相近的原則，推進‘一區(qū)多園’模式?！?o:p>

1年后，第一批保留開發(fā)園區(qū)名單公布：以9個省級以上開發(fā)區(qū)為主體，整合46個省級以下開發(fā)園區(qū)，將園區(qū)數(shù)量總體壓減54.5%，形成“10+11+5”園區(qū)布局，即10個主體開發(fā)區(qū)、11個輻射聯(lián)動園區(qū)、5個提級管理園區(qū)。 

位于揚中經(jīng)開區(qū)的與樂科技新能源汽車輕量化材料產(chǎn)品生產(chǎn)項目，正以“一天一個樣”全速推進——工地上塔吊林立，大型車輛來回穿梭，100多名工人在現(xiàn)場相互協(xié)作，沖刺“2025年1月竣工試生產(chǎn)”的目標。項目建成后預計可形成年產(chǎn)新能源汽車輕量化材料內(nèi)外飾件20萬套和注塑模具500副產(chǎn)能，實現(xiàn)銷售3.5億元。

“這個項目最早是西來橋鎮(zhèn)聯(lián)系對接的，考慮到項目用地以及產(chǎn)業(yè)定位等因素，最終協(xié)調(diào)落戶揚中經(jīng)開區(qū)。”揚中經(jīng)開區(qū)管委會相關負責人介紹，按照“大園統(tǒng)小園”的原則，揚中經(jīng)開區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)油坊鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)園、八橋鎮(zhèn)海工裝備產(chǎn)業(yè)園、西來橋鎮(zhèn)臨港產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)“一區(qū)三園”空間聯(lián)動、功能耦合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

除了物理整合，機制體制的變革進一步激發(fā)了園區(qū)活力。去年以來，鎮(zhèn)江有序剝離開發(fā)區(qū)社會事務管理職能，統(tǒng)一設立投資促進局、經(jīng)濟發(fā)展和科技局等機構，實現(xiàn)省級開發(fā)區(qū)從事經(jīng)濟發(fā)展職能的機構比例提升至70%以上，根據(jù)實體經(jīng)濟全流程發(fā)展軌跡，重塑開發(fā)區(qū)各機構職能，實現(xiàn)“一扇門對外、多部門接力”，重點打造開發(fā)區(qū)“1+1+N”招商工作隊伍，匯聚全市資源支持開發(fā)區(qū)招商引資工作。也因此，“一區(qū)多園”管理體制改革入選中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例、江蘇制造強省建設改革創(chuàng)新典型案例。

在此基礎上，市委市政府確定今年為“園區(qū)建設提升年”。根據(jù)全市開發(fā)園區(qū)建設提升工作方案，今年年底前全市“一區(qū)多園”基本完成“三張清單”制定，實現(xiàn)園區(qū)與鎮(zhèn)（街道）間、園區(qū)間職責清晰、統(tǒng)分有序；建立完善“一區(qū)多園”聯(lián)席會議制度，加快實現(xiàn)主體開發(fā)區(qū)與所轄園區(qū)統(tǒng)一領導體系、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一政策保障、統(tǒng)一招商引資、統(tǒng)一目標考核、統(tǒng)一審批服務“六個統(tǒng)一”，進一步厘清開發(fā)園區(qū)和屬地政府之間的經(jīng)濟發(fā)展與社會管理職責，讓開發(fā)園區(qū)騰出更多精力聚焦經(jīng)濟發(fā)展。

“一園區(qū)一規(guī)劃”，以園聚鏈以鏈集群

在孚能科技（鎮(zhèn)江）有限公司的生產(chǎn)車間，機械手臂正將生產(chǎn)材料有序運送到傳送帶，AGV小車自由穿梭于生產(chǎn)線之間為物料傳遞提供支持，RGV有軌穿梭車則在產(chǎn)品的入庫和出貨間往返不停……

作為鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，孚能科技位于國內(nèi)為數(shù)不多的國家級“新能源+分布式光伏”疊加示范區(qū)。目前該示范區(qū)已形成近300億元的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，擁有配套齊備的動力電池與太陽能光伏兩條產(chǎn)業(yè)鏈。

以園聚鏈、以鏈集群的新能源產(chǎn)業(yè)，正是園區(qū)改革中“一園區(qū)一規(guī)劃”的生動實踐。圍繞“四群八鏈”重點產(chǎn)業(yè)體系，市發(fā)改委牽頭，按照“鏈式整合、園區(qū)支撐”的原則，針對每條重點產(chǎn)業(yè)鏈明確1個牽頭園區(qū)和1至2個重點園區(qū)，招商引資優(yōu)惠政策圍繞主導產(chǎn)業(yè)鏈群展開，以園聚鏈、以鏈集群，實現(xiàn)橫向成群、縱向成鏈、上下互動、左右配套，形成協(xié)同合力。

園區(qū)整合有序推進，各園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的梯次格局逐漸顯現(xiàn)。目前，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)已形成新能源、新材料、航空航天、再生醫(yī)學4個特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；鎮(zhèn)江高新區(qū)的船舶海工及高端裝備制造，揚中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新能源、智能電氣等新興產(chǎn)業(yè)聚鏈成群；丹陽依靠“兩區(qū)四園”主陣地，崛起眼鏡、汽車零部件等七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月，鎮(zhèn)江開發(fā)園區(qū)新簽約億元以上產(chǎn)業(yè)類項目184個，總投資993.4億元；全市落戶園區(qū)的制造業(yè)項目共216個，入園率為96%；年度投資367.2億元，占制造業(yè)項目比重94.7%。

落好整合“一顆子”，激活發(fā)展“一盤棋”。值得一提的是，鎮(zhèn)江以句容經(jīng)開區(qū)為試點，推動園區(qū)之間、園區(qū)與沒有開發(fā)載體鎮(zhèn)（街道）之間開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共享產(chǎn)值、財稅等指標利益，形成實踐案例。僅2023年，句容市6個鎮(zhèn)（街道）參與“飛地項目”4個，總投資7億元，為園區(qū)經(jīng)濟注入更多新動能。

“點菜式”賦權，厚培“近悅遠來”營商沃土

進入鎮(zhèn)江綜合保稅區(qū)，江蘇遠信儲能技術有限公司廠區(qū)一片繁忙景象。4.5萬平方米廠房里，工作人員嫻熟地操作著自動化設備，鋼鐵手臂穩(wěn)穩(wěn)地抓住電池，精準放入電池包。僅十幾分鐘，一個電池模塊就生產(chǎn)完成。

深耕儲能行業(yè)多年的遠信儲能團隊，布局長三角，在鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)落下重要一子，搶抓儲能行業(yè)發(fā)展機遇。短短3年，江蘇遠信儲能迅速以技術、管理優(yōu)勢，成為儲能行業(yè)新起之秀。已在籌建的二期廠房將布局3條智能化儲能生產(chǎn)線，從電芯設計，到集裝箱儲能艙產(chǎn)出，實現(xiàn)全流水線作業(yè)，預計2025年底前投入使用。

“我們只要專注研發(fā)管理，不用在項目建設、行政審批這些事上多費心。”公司副總經(jīng)理步建榮對這里營商環(huán)境深有感觸。

這背后的“點菜式”賦權，功不可沒。

近年來，鎮(zhèn)江向全市國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)下放省級權限14項，向省級以上園區(qū)下放市級權限50項。按照“權責一致、職能匹配、能放盡放、精準賦權”原則，將涉及園區(qū)建設發(fā)展的經(jīng)濟管理權限依法賦予園區(qū)，明確權力下放的范圍和方式，規(guī)范權力下放程序，完善權力下放配套措施。在確?！胺诺孟隆钡耐瑫r，還要“接得住”。對此，鎮(zhèn)江編制承接方案，主動向社會公開接權事項，規(guī)范行政審批程序、充實基層力量，提高承接能力和審批效率，基本實現(xiàn)“園內(nèi)事園內(nèi)辦”。

今年5月底，容泰半導體（江蘇）有限公司位于句容經(jīng)開區(qū)的新廠區(qū)落成。“從拿地到竣工，各個環(huán)節(jié)的事務辦理基本沒出過園區(qū)，他們能辦的立即辦，不能立即辦的牽頭幫著辦?！笨偨?jīng)理特助居春花對“園內(nèi)事園內(nèi)辦”深有體會。

受益于園區(qū)優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，助力發(fā)展?！斑@里環(huán)境好，希望大家來投資興業(yè)。”在不久前容泰半導體組織召開的供應商大會上，容泰半導體變身“招商大使”，將企業(yè)供應商會議辦成了“招商大會”。

投資者質(zhì)樸的話語，有著勝卻千言萬語的力量?！包c菜式”賦權，厚培“近悅遠來”營商沃土，正在為園區(qū)經(jīng)濟騰飛插上“隱形的翅膀”。（記者 朱婕 通訊員 蔡希）