村莊風(fēng)景秀麗、淮劇小鎮(zhèn)古樸精巧、九龍口鳥類數(shù)量和種類逐年增加……近年來，建湖縣九龍口鎮(zhèn)的九龍口村、合蕩村以及蔣營社區(qū)圍合的村域，不斷推進規(guī)劃編制，深入挖掘景村共融的特征，探索雜淮文化傳承與村莊發(fā)展結(jié)合之路，著力打造生態(tài)保護與發(fā)展的典范區(qū)。

九龍口村、合蕩村以及蔣營社區(qū)圍合的村域發(fā)展是我市以科學(xué)規(guī)劃賦能鄉(xiāng)村振興的一個縮影。近年來，市自然資源和規(guī)劃局始終堅持規(guī)劃引領(lǐng)，以“高水平”和“能落地”為方向，扎實推進村莊規(guī)劃編制工作，形成“鎮(zhèn)村布局規(guī)劃+村莊規(guī)劃+通則式規(guī)劃管理”的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系，以規(guī)劃之筆繪就鄉(xiāng)村振興美麗圖景。

全域統(tǒng)籌“村規(guī)”應(yīng)編盡編

村莊規(guī)劃，一手牽著民生，一手握著發(fā)展，是鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要支撐。市自然資源和規(guī)劃局堅持全域統(tǒng)籌，緊緊圍繞規(guī)劃發(fā)展村莊所在行政村村莊規(guī)劃全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)，從技術(shù)指導(dǎo)、下沉調(diào)研、專家評審等方面多管齊下，提升各地村莊規(guī)劃成果質(zhì)量。

截至目前，我市計劃編制村莊規(guī)劃的行政村數(shù)1857個，已完成編制1857個，占計劃編制數(shù)比例為100%，其中已經(jīng)審批1739個，占計劃編制數(shù)比例為93.65%。我市“規(guī)劃發(fā)展村莊”所在的1754個行政村也都已完成村莊規(guī)劃編制工作，其中已有1645個獲批、占比93.8%。東臺市三倉鎮(zhèn)蘭址村等村莊規(guī)劃、建湖縣高作鎮(zhèn)大尖村等村莊規(guī)劃獲評省村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例。

一張張美好鄉(xiāng)村的規(guī)劃藍圖，正逐漸成為村民眼前可感的幸福圖景。在村莊規(guī)劃編制上，我市強調(diào)緊密結(jié)合鄉(xiāng)村實際需要，聚焦重點，緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動方案、實施規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，因村施策，按照“產(chǎn)業(yè)策劃、空間規(guī)劃、項目計劃”，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境提升、生態(tài)保護和歷史文化傳承，突出地域特色，突出村民參與規(guī)劃編制的主體作用，編制村民看得懂、能落地的實用性規(guī)劃。

高質(zhì)量推進村莊規(guī)劃編制

科學(xué)編制村莊規(guī)劃，是讓鄉(xiāng)村成為更美的鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村成為看得見鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村。

連片編制，促進片區(qū)發(fā)展。我市優(yōu)先在特色資源要素相對集中的鄉(xiāng)村空間，開展多村聯(lián)編的實踐探索，建立各類資源要素的“協(xié)同”“聯(lián)動”“傳導(dǎo)”機制，推動片區(qū)產(chǎn)業(yè)連接、協(xié)同治理、多村聯(lián)動發(fā)展。東臺市三倉鎮(zhèn)蘭址村等五村在村莊規(guī)劃編制中，緊緊圍繞多方訴求從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度謀劃五村空間布局、設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)激活、產(chǎn)業(yè)管控等，通過五村聯(lián)編實現(xiàn)空間資源的配置和優(yōu)化，保障園區(qū)國家級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，同時彌補各村短板形成發(fā)展合力。

規(guī)劃設(shè)計融合，引領(lǐng)建設(shè)發(fā)展。在村莊規(guī)劃中同步開展村域用地布局優(yōu)化和村莊設(shè)計，精準(zhǔn)配置用地指標(biāo)、細化土地用途，注重規(guī)劃與設(shè)計的融合，統(tǒng)籌做好村域空間優(yōu)化和自然村莊規(guī)劃設(shè)計。鹽都區(qū)秦南鎮(zhèn)周伙村在規(guī)劃中，以文學(xué)作品《草房子》為線索，通過文化的挖掘和空間的策劃彰顯特色，運用規(guī)劃設(shè)計手段加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌塑造等。

謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合。在村莊規(guī)劃編制中，我市充分考慮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國土空間的要求，因地制宜統(tǒng)籌優(yōu)化建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，合理安排配套公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，盤點現(xiàn)狀資源，為村莊的發(fā)展找準(zhǔn)方向。截至目前，我市9個縣（市、涉農(nóng)區(qū)）均已完成一二三產(chǎn)項目用地保障庫的調(diào)整更新工作，涉及用地項目36個，用地面積1211畝，已保障30個項目建設(shè)。

打通規(guī)劃實施“最后一公里”

村民住進“高顏值”新房，開啟新生活；特色IP火出圈，小村莊喜迎八方客；老風(fēng)貌融入新理念，鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻更濃稠……行走在鹽城廣袤的田野上，越來越多的村莊，在規(guī)劃師的引導(dǎo)下，找準(zhǔn)定位，既扮美了“面子”，又厚實了“里子”，繪就一幅鄉(xiāng)村振興美麗圖景。

近年來，市自然資源和規(guī)劃局積極探索開展扎根式、溝通式、陪伴式、基地化的服務(wù)模式。探索“黨建＋”新模式，構(gòu)建“支部共建、資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展”的聯(lián)動機制，建立10個規(guī)劃師下鄉(xiāng)工作站，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，吸納百余名優(yōu)秀規(guī)劃師組建鄉(xiāng)村規(guī)劃師專家?guī)?，不斷向前延伸鄉(xiāng)村規(guī)劃服務(wù)，開展鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、鎮(zhèn)單元詳細規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)房改善項目集中居民點規(guī)劃設(shè)計等項目服務(wù)，全面助力鄉(xiāng)村振興和宜居和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

為全面落實省市高質(zhì)量編制村莊規(guī)劃的相關(guān)工作部署，推進鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，結(jié)合鹽城實際情況，市自然資源和規(guī)劃局組織制定了《鹽城市鄉(xiāng)村地區(qū)“通則式”管理規(guī)定（試行）》和《鹽城市村莊規(guī)劃編制技術(shù)指引》（2024年版）。技術(shù)指引和管理通則的制定，一方面將推動鹽城市鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間規(guī)劃管理全覆蓋，提升鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理水平，健全鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度；另一方面，也為我市加快實現(xiàn)村莊規(guī)劃高水平編制、高質(zhì)量實施提供技術(shù)支撐和有力保障。