2500多年的建城史，為江蘇揚州積淀了豐厚的文化遺存。如今，這里保留了古城歷史空間、街巷肌理和生活形態(tài)，煙火氣與文藝范兒相輔相成、古城保護與城市發(fā)展動態(tài)平衡，走出了一街一策、一片一方、各美其美的“煥新”路徑。

　　5.09平方公里，一街一“味”

　　“巷城”揚州，5.09平方公里被完整保護的明清歷史城區(qū)，是揚州運河沿線最具煙火氣之地：分布大小傳統(tǒng)街巷500多條，至今仍有8.5萬原住民。其中，最具代表性的是東關(guān)街、皮市街、仁豐里，歷史空間、街巷肌理和生活形態(tài)保存完整，散發(fā)獨特韻味。

　　東關(guān)街的文旅氣。不來東關(guān)街不算到揚州。千年積淀，東關(guān)街內(nèi)留下豐厚的歷史遺存和人文古跡，原汁原味、延續(xù)至今，是揚州運河文化與鹽商文化的發(fā)祥地和展示窗口。在個園里領(lǐng)略江南園林之美，去冬榮園里的小劇場聽一場揚州清曲，從街頭到巷尾打卡揚州美食……陽春三月，東關(guān)街里游人如織，近兩個月接待游客200多萬人次。

　　皮市街的文藝范兒。青石磚鋪就的步行道凹凸不平，行人不急不緩，茂盛的樹木讓街巷韻味十足，店鋪各有特色且文藝，以咖啡館、書店為主?！肮艜r揚州人喜歡一盞茶香一首詞，如今一杯咖啡一本書也許是屬于現(xiàn)代年輕人的‘揚州慢’?！薄熬W(wǎng)紅打卡點”邊城書店主理人王軍說。

　　仁豐里的文化味。如果說東關(guān)街是老城繁華的代表，皮市街是新舊交融的典范，仁豐里則是老城文化的符號。入口處一塊顯眼的招牌寫著“仁豐里·非遺在說話”昭示著這條街巷的文化底色。這里既有旌忠寺、阮元家廟等歷史遺存十幾處，也散落著古琴、雕版印刷等非遺工作室15家，民居客棧、特色文化空間不斷涌現(xiàn)，店主們自詡不愛做“老板”只為當(dāng)“老師”，不做“生意”做“創(chuàng)意”。

　　“煥新”路徑之變

　　地方政府從“開發(fā)”到“治理”。2007年揚州市委、市政府決定改造東關(guān)街，采用沿街居民搬遷、政府投資規(guī)劃修繕的方式，政府主導(dǎo)作用明顯。2011年彩衣街改造時，政府除了繼續(xù)投資提升基礎(chǔ)設(shè)施、審核民居外觀修繕方案外，房屋具體施工由居民自主決定，政府適當(dāng)補貼。2016年仁豐里實施改造，更強調(diào)自下而上，政府引導(dǎo)，鼓勵居民參與人居環(huán)境改善。皮市街則在2021年引入物業(yè)公司對街區(qū)開展標(biāo)準(zhǔn)化管理，同年成立皮市街管理辦公室，確保沿街店鋪符合古城風(fēng)貌。揚州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級調(diào)研員高永青表示，過去歷史文化街區(qū)更新，地方政府最大任務(wù)是動遷，如今重心在治理。

　　群眾從“旁聽”到“決策”。在揚州，古城保護有一條“鐵律”：設(shè)計古城改造方案，必須廣泛傾聽各方意見。東關(guān)街改造時，考慮到整治面積大，政府將沿街居民異地安置，街區(qū)運營交給政府平臺公司，居民較少參與開發(fā)。到彩衣街時，居民改善自有房屋只要遵守政府整體風(fēng)貌要求，不僅無需搬遷，且施工方案的確定、施工隊伍的選擇、施工材料的購買等都可自主決定。仁豐里改造時明確“居住為主、文旅為輔”，幾步一處的共享座椅、百米一個的共享水池等小而微的共享空間都由街邊居民、商戶提供，激活老街居民淳樸好客的民風(fēng)以及非遺大師、創(chuàng)客的創(chuàng)新創(chuàng)意。

　　生產(chǎn)與生活同街共生。原住民外流、商業(yè)過度集中，是不少老街走過的“彎路”。揚州從搬遷沿街居民、讓老居民安居后方，到民居與店鋪錯落分布。掛著相機的游客信步閑逛，本地居民騎著電動車往來。同時，文旅業(yè)態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施改造等向街道兩側(cè)延伸，增強沿街開發(fā)帶動作用，推動街區(qū)品質(zhì)提升。53歲的袁荔在老街出生、長大，18歲后曾搬離，幾年前再次搬回這里。她說：“老建筑和老鄰居都還在，改造后水電氣使用更方便。在這里能看到揚州城的‘里子’?！?/p>

　　“護其貌、美其顏、揚其韻、鑄其魂”

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，揚州更新模式三方面經(jīng)驗或可對其他地方的歷史文化街區(qū)“煥新”工作提供借鑒。

　　一是規(guī)劃先行，“一張圖”保護古城60余年?！皳P州古城保護規(guī)劃出臺時間早、起點高、執(zhí)行嚴(yán)、體系全。規(guī)劃幾乎覆蓋每一平方米?！备哂狼嘟榻B， 揚州始終堅持“一張藍圖繪到底”，始終堅持“護其貌、美其顏、揚其韻、鑄其魂”。2017年，《揚州古城保護條例》出臺，保護古城已成為一種“城市意志”。

　　二是因地制宜，保護改造“一街一策”。揚州市文物局原局長顧風(fēng)表示，國內(nèi)外有大量舊城更新理論與實踐，但不能硬搬照抄。揚州從老街自身特點、游客分層需求出發(fā)，“量體裁衣”制定方案。東關(guān)街街面寬、縱深長、配置公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模大、拆遷量大，采取政府投資規(guī)劃修繕的方式，先搬遷后改造。仁豐里、皮市街等體量小，有一定旅游商業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，選擇弱化政府作用，強調(diào)“自下而上”，通過政府補貼充分調(diào)動居民積極性，對局部小地塊進行微更新。

　　三是“人”“文”結(jié)合，讓老街“活”起來。原住民是歷史街區(qū)的靈魂。揚州在歷史文化街區(qū)保護利用實踐中，根據(jù)建筑完好程度進行適當(dāng)修繕整治，提升、改善基礎(chǔ)設(shè)施，通過“住得好”讓老居民“留得下”，原貌、原住、原味保留老街風(fēng)貌。古城的有機保護，還必須解決“怎么用”的問題。揚州探索非遺進老街，仁豐里先后引進非遺工作室和文旅商戶共58家，文化魅力更吸引人們來到這里。