昨天（1月15日），市兩會(huì)閉幕，蘇州帶著新的奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟新的征程。

2024年，面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，蘇州GDP預(yù)計(jì)達(dá)到2.67萬(wàn)億元、增長(zhǎng)6%左右，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.69萬(wàn)億元……政府工作報(bào)告中，一連串的亮眼數(shù)字，引起廣泛關(guān)注。

提速發(fā)展的蘇州，2025年，如何自我定位，繼續(xù)“奔跑”？這是場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外最被關(guān)注的話題。圓桌觀察員注意到，今年，政府工作報(bào)告中再次把“著力推進(jìn)城市發(fā)展方式變革”，作為政府工作主線之一。這意味著什么，又會(huì)給蘇州帶來(lái)什么？

一

城市發(fā)展方式，為什么要變革？

1月12日，市人代會(huì)開(kāi)幕的當(dāng)天，圓桌觀察員向一位與會(huì)人大代表請(qǐng)教這一問(wèn)題。當(dāng)時(shí)他表示：“這個(gè)問(wèn)題有點(diǎn)深，我要再讀幾遍報(bào)告?！币惶旌螅答佌f(shuō)，核心應(yīng)該是四個(gè)字：?jiǎn)栴}導(dǎo)向。

這與圓桌觀察員的感受不謀而合。

黨的二十大報(bào)告提出，要加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。蘇州提出要著力推進(jìn)城市發(fā)展方式變革、不斷提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，既是貫徹落實(shí)中央部署的實(shí)際行動(dòng)，也是基于對(duì)自身發(fā)展挑戰(zhàn)的分析和應(yīng)對(duì)。

細(xì)致審視一下，不難看出，快速發(fā)展的背后，一系列挑戰(zhàn)也擺在蘇州面前，亟須闖關(guān)破題、打開(kāi)新的局面，實(shí)現(xiàn)“好上加好”。

例如，蘇州全市服務(wù)人口總數(shù)超過(guò)了1600萬(wàn)，其中常住人口近1300萬(wàn)。作為城區(qū)人口逾500萬(wàn)的特大城市，蘇州一直都在努力探索特大城市的現(xiàn)代化治理新路徑。

除了龐大的人口規(guī)模，作為經(jīng)濟(jì)大市，蘇州還集聚了超300萬(wàn)的經(jīng)營(yíng)主體。如何做好服務(wù)、解決問(wèn)題，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，都需要拿出更加有效、更受好評(píng)的辦法。

此外，蘇州在社會(huì)治理、公共服務(wù)方面，還有很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：

截至2024年7月底，蘇州全市汽車保有量達(dá)545.7萬(wàn)輛，位居全國(guó)第四、全省第一。路網(wǎng)建設(shè)、交通出行方式如何進(jìn)一步優(yōu)化，讓民生“小事”與城市“大事”同步解決、相得益彰？

老齡化，是城市發(fā)展過(guò)程中一個(gè)不可回避的問(wèn)題。城市的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)如何進(jìn)行適老化改造，使城市運(yùn)轉(zhuǎn)能效能與老齡化社會(huì)相適應(yīng)？

臺(tái)風(fēng)頻頻“打卡”蘇州，冰凍、龍卷風(fēng)等極端天氣也不時(shí)出現(xiàn)，防汛排澇搶險(xiǎn)各項(xiàng)工作，時(shí)時(shí)不能松懈。千萬(wàn)人口的大城市，如何提升公共安全能力和應(yīng)急能力？

蘇州是一座聞名遐邇的旅游城市。2024年，蘇州共接待游客1.9億人次。碰到節(jié)假日、黃金周，密集的人流穿行在大街小巷，怎樣保障他們安全又舒心？

……

這些問(wèn)題，都是城市發(fā)展帶來(lái)的，只能在推動(dòng)城市發(fā)展、改善城市治理中解決。由此，城市發(fā)展方式變革，也就成為蘇州高質(zhì)量發(fā)展的題中之意。

二

多位政府部門人士告訴圓桌觀察員，繼市委全會(huì)、“新年第一會(huì)”等重要會(huì)議后，政府工作報(bào)告中再一次把“人間天堂、福氣蘇州”八個(gè)字，作為城市發(fā)展的目標(biāo)，背后反映了蘇州推進(jìn)城市發(fā)展方式變革的出發(fā)點(diǎn)和新愿景。

推進(jìn)城市發(fā)展方式變革，本質(zhì)上就是要讓城市發(fā)展方式，始終與生活在這座城市的人相適應(yīng)。

城市發(fā)展有其自身規(guī)律，呈現(xiàn)的往往是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)與服務(wù)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的漫長(zhǎng)歷史過(guò)程。這通常不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移。

近年來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化不斷朝縱深推進(jìn)。2023年，全國(guó)70%以上人口集中在19個(gè)繁華城市群中，后者直接貢獻(xiàn)超80%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。經(jīng)濟(jì)大發(fā)展為城市居民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的紅利，人們的生產(chǎn)生活條件得到顯著改善。

然而，同樣明顯的是，伴隨城市規(guī)模擴(kuò)大和人口高度集聚，上學(xué)難、看病難、買房難、出行難、環(huán)境污染等“城市病”也蔓延開(kāi)來(lái)。這是國(guó)內(nèi)外城市普遍遇到的問(wèn)題。市資源規(guī)劃部門一名工作人員告訴圓桌觀察員，蘇州的“多中心、組團(tuán)式”發(fā)展特點(diǎn)，有效防范了部分“城市病”，但必須持續(xù)注意調(diào)整優(yōu)化，增強(qiáng)城市發(fā)展的韌性。

一言以蔽之，要想讓高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須認(rèn)識(shí)、尊重并順應(yīng)城市發(fā)展的固有規(guī)律，充分顧及到城市資源與環(huán)境的承載能力，全面統(tǒng)籌好城市發(fā)展的生產(chǎn)需要、生活需要、生態(tài)需要和安全需要。

三

下一步，蘇州將為自己量身打造一套怎樣的發(fā)展方式？透過(guò)本次市兩會(huì)，答案已更加明晰。

在圓桌觀察員看來(lái)，除了圍繞“提質(zhì)增效、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵詞，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新兩個(gè)“牛鼻子”，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市地位，進(jìn)而擴(kuò)大城市核心競(jìng)爭(zhēng)力，蘇州各方面的謀劃，細(xì)致而深遠(yuǎn)。

一是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，致力于打造一座全齡友好的宜居之城。

比如，政府工作報(bào)告提出，蘇州在2025年要把推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)、健全社會(huì)保障體系、打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等工作作為重點(diǎn)。新建改建50個(gè)助餐點(diǎn)和20個(gè)智慧養(yǎng)老院，為特困老人家庭安裝“一鍵呼”設(shè)備。為適齡婦女開(kāi)展免費(fèi)兩癌篩查，為65周歲以上老人提供免費(fèi)體檢。完善落實(shí)一攬子生育支持政策，深化兒童友好城市、青年發(fā)展型城市建設(shè)，深入推動(dòng)幼兒園開(kāi)辦托育服務(wù)。開(kāi)展“蘇城暖新”關(guān)愛(ài)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)新市民勞動(dòng)者權(quán)益保障。推動(dòng)普通高中擴(kuò)容提升，增加學(xué)位2.1萬(wàn)個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)三級(jí)三甲醫(yī)院建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)中醫(yī)類國(guó)家醫(yī)學(xué)中心和血液、骨科、心血管、兒科等國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心。

蘇州還計(jì)劃加快老舊小區(qū)和危舊房改造，2025年完成老舊電梯更新3100臺(tái)以上，推動(dòng)市區(qū)城中村清零，著力提升城市人居品質(zhì)。全面推進(jìn)美麗蘇州建設(shè)，打造更多城市綠地、郊野公園。

二是注重共享共贏，致力于打造一座融通內(nèi)外的開(kāi)放之城。

開(kāi)放，是蘇州的基因。政府工作報(bào)告提出，蘇州要在2025年進(jìn)一步突出能級(jí)提升，不斷增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)力。具體來(lái)看，蘇州要積極融入長(zhǎng)三角一體化和上海大都市圈建設(shè)，全面深化上海蘇州一體化；推動(dòng)蘇州港向物貿(mào)港轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)與長(zhǎng)江、沿海港口合作，更好服務(wù)長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群建設(shè)；立足國(guó)內(nèi)和江蘇，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)口支援協(xié)作合作和南北掛鉤工作。

另一方面，蘇州須立足自身、放眼全球，繼續(xù)提升對(duì)外開(kāi)放水平，著力打造雙向開(kāi)放的國(guó)際門戶城市，從而在構(gòu)建新發(fā)展格局中當(dāng)好支點(diǎn)。比如，2025年蘇州將深入推進(jìn)外貿(mào)企業(yè)“全球行”，聚力發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，深度嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。繼續(xù)創(chuàng)新舉措吸引外資，構(gòu)筑高水平開(kāi)放載體，構(gòu)建企業(yè)“走出去”境外服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。

三是強(qiáng)化城市精神內(nèi)核，致力于打造一座交相輝映的魅力之城。

2025年，蘇州繼續(xù)在塑造城市獨(dú)特IP上發(fā)力。例如，深入實(shí)施“古城保護(hù)更新伙伴計(jì)劃”，精心呵護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)歷史遺產(chǎn)與現(xiàn)代生活有機(jī)交融。加快把文化旅游業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持文化味、年輕態(tài)、煙火氣、特色化，著力培育新型文化業(yè)態(tài)，打造數(shù)字文娛、時(shí)尚設(shè)計(jì)、影視動(dòng)漫等新亮點(diǎn)，構(gòu)建書香、演藝、影視（微短?。┑犬a(chǎn)業(yè)鏈。

四是著眼健康可持續(xù)，致力于打造一座智慧安全的韌性之城。

城市發(fā)展，安全是底線。如今無(wú)論是安全生產(chǎn)隱患的防范、極端天氣的應(yīng)對(duì)，還是日常城市運(yùn)行的保障，都離不開(kāi)數(shù)字化賦能。2025年，蘇州將繼續(xù)提升數(shù)字化改革實(shí)效，扎實(shí)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，拓展開(kāi)發(fā)更多“小巧靈”的數(shù)字化應(yīng)用。持續(xù)深化安全生產(chǎn)“六化”建設(shè)，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，有效防范和及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)安全事件。

一個(gè)敢于直面問(wèn)題、勇于推進(jìn)變革的城市，是充滿活力與希望的城市，也是令人感到安心和幸福的城市。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，凝聚更廣共識(shí)，形成更大合力，2025這個(gè)“十四五”的收官之年，蘇州必將走得更穩(wěn)更好。