鎮(zhèn)江依水而生，豐沛的河湖資源是鎮(zhèn)江的生態(tài)特色與優(yōu)勢。為提高鎮(zhèn)江河道管理工作水平，解決好本地河道管理的具體問題，2024年6月27日，鎮(zhèn)江市第九屆人大常委會第十六次會議表決通過了《鎮(zhèn)江市河道管理條例》（以下簡稱《條例》），并于7月31日經(jīng)江蘇省第十四屆人大常委會第十次會議批準(zhǔn)。《條例》將于2024年11月1日起施行。

因需而立：管用幾條就制定幾條

實現(xiàn)河道科學(xué)治理、依法管理，是改善城市水生態(tài)環(huán)境的客觀需要，也是人民群眾的殷切期盼。市人大主動回應(yīng)群眾關(guān)切，為加強河道管理、改善河道生態(tài)環(huán)境、維護河道岸線資源、推進幸福河湖建設(shè)提供堅實法治保障?！稐l例》因需而立、應(yīng)運而生。

《條例》深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，既遵循普遍規(guī)律，又充分考慮、準(zhǔn)確體現(xiàn)特殊性、差異性，把上位法規(guī)定與鎮(zhèn)江河道的實際情況緊密結(jié)合起來，將近年來河道管理工作的有效經(jīng)驗上升為法規(guī)制度。

2023年12月28日，《條例（草案）》提交市九屆人大常委會第十二次會議第一次審議。之后，市人大常委會法工委會同農(nóng)工委、市水利局等，把握特色管用立法思路，深入踐行立法全過程人民民主。《條例（草案）》修改過程中，在鎮(zhèn)江人大網(wǎng)、微信公眾號平臺、“0511夢溪論壇”多輪征求意見建議，共組織召開91人次參加的5場征求意見座談會、論證會，先后5次集中修改，力求提高針對性、精準(zhǔn)度和實效性。

在廣泛深入開展立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，《條例》堅持地方立法解決本地問題的“小切口”導(dǎo)向，全文共二十四條。采用不分章體例，不搞長篇大論，不追求“大而全”，堅持“有幾條立幾條”“管用幾條就制定幾條”。

明晰責(zé)任：厘清河道管理主體和職能

河道管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。為進一步提高河道管理工作規(guī)范化、制度化、法治化水平，《條例》明確河道分級管理制度和名錄制度，厘清河道管理主體和職能，并對河道協(xié)同治理作出細化規(guī)定。

河道實行分級管理，有利于實現(xiàn)管理工作的科學(xué)化、精細化?！稐l例》規(guī)定，除流域性河道外，鎮(zhèn)江河道劃分為市級、縣級和鎮(zhèn)級河道，明確各級河道的劃分范圍，還就各級河道名錄的確定和調(diào)整作出了具體規(guī)定。

在責(zé)任主體上，《條例》要求落實河道管理地方主體責(zé)任，明確水行政主管部門是河道主管部門，并結(jié)合基層工作實際進一步規(guī)定縣級和鎮(zhèn)級河道由縣級市（區(qū)）人民政府明確河道管理單位。

在管理方式上，《條例》堅持各級政府與有關(guān)部門各司其職、條塊聯(lián)動、協(xié)同治理，對水行政、生態(tài)環(huán)境等部門具體職責(zé)進行規(guī)定。《條例》還針對定期組織相關(guān)安全檢查、入河排污口監(jiān)管整治等具體工作，明確協(xié)同治理要求，推動聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、協(xié)同保護各項工作有序開展。

聚焦熱點：進一步加強社會參與協(xié)同保護

在調(diào)研中，市人大常委會堅持“開門立法”，注重發(fā)揮立法聯(lián)系點密切聯(lián)系群眾的作用，暢通基層聲音，推動解決社會關(guān)注的河道管理重點熱點難點問題。

“無序放生成了放害，水域的外來物種可能對水環(huán)境造成極大破壞?！薄坝械暮拥虄?nèi)存在圍墾行為，甚至開墾成菜地?！贬槍Ω鞣椒从臣星摇督K省河道管理條例》未明確規(guī)定法律責(zé)任的圍墾河道、非法傾倒排放、投放外來物種等行為，《條例》明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。

為促進河道長效管護，《條例》規(guī)定加強河道整治，維持河道的自然形態(tài)和歷史風(fēng)貌，防止水土流失和河道淤積，美化河道環(huán)境，并且明確河道整治方案與整治情況應(yīng)當(dāng)及時向社會公布，河道整治工程驗收合格后，有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時移交工程管理單位，并落實管護責(zé)任。

在《條例（草案）》修改過程中，有專家建議，在明確政府責(zé)任的同時還要進一步加強社會參與協(xié)同保護?！稐l例》規(guī)定，政府和水行政等部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織開展河道保護志愿服務(wù)，河道管理單位可以通過設(shè)立民間河長、政府購買服務(wù)等方式，實行河道日常管理社會化，實現(xiàn)“人人參與河湖治理、治理成果人人共享”的長遠目標(biāo)。

貫通城鄉(xiāng)：打造更高品位的歷史文化名城

江南水鄉(xiāng)水系密度大，與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活關(guān)系十分密切。為此，市人大常委會多次赴丹陽、句容等實地考察農(nóng)村河道管理情況，全面梳理鎮(zhèn)江涉農(nóng)村河道管理的相關(guān)政策和基層經(jīng)驗。

市人大常委會法工委綜合考慮符合已有實踐、便于貫徹實施等因素，經(jīng)征詢自然資源和規(guī)劃等部門意見后，明確農(nóng)村河道包括農(nóng)村地區(qū)的縣級河道、鎮(zhèn)級河道以及村莊河塘。

《條例》將農(nóng)村河道納入適用范圍，對農(nóng)村河道綜合整治、定期輪浚、日常管護以及責(zé)任主體等作出了具體規(guī)定，更好助力實現(xiàn)農(nóng)村“水美、景美、環(huán)境美”的田園風(fēng)光。

《條例》進一步突出了水文化保護傳承，對建立健全水文化公共服務(wù)體系、推進水利風(fēng)景區(qū)及親水樂水載體建設(shè)、推動水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推廣河湖生態(tài)和文化旅游等作出規(guī)定。

鎮(zhèn)江是長江和運河的十字交匯處，古運河穿城而過，秀美的自然風(fēng)光造就了城市格局，也凝聚了深厚的文化。針對市民普遍關(guān)注的古運河保護工作，《條例》規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門有序開展古運河生態(tài)環(huán)境修復(fù)，針對古運河做好城市設(shè)計，努力打造更高品位的歷史文化名城。（通訊員 湯雨婷 記者 馬彥如）