記者 杜晨薇 沈思怡

  上海有2萬(wàn)多張公共休息座椅，有的造型奇特，還有充電口等附加裝置，有的舒適度高，還專為老人做了適老化的扶手。

  不久前，市人大代表方逸洲做了充分調(diào)研后，又針對(duì)幾處設(shè)施不足、規(guī)劃不合理區(qū)域提出了改進(jìn)建議。

  主管單位回復(fù)，下一步不僅要強(qiáng)化設(shè)置導(dǎo)則研究，還將定期邀請(qǐng)市民對(duì)座椅使用情況進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。

  一座城市的公共座椅形態(tài)和功能，由老百姓自己決定，這是一個(gè)縮影。今天，在上海，市民的建議和主張，不僅能影響城市的公共設(shè)施怎么布局，也積極助力民生政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施。

一

  “我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”

  2019年，習(xí)近平總書記考察上海，在虹橋街道古北市民中心內(nèi)的全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)上提出“全過程人民民主”概念。“所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”

  落在具體的實(shí)踐里就容易理解了。在古北市民中心，一位來(lái)自丹麥的“老外”講了這樣一個(gè)故事：“我在古北住了30年，曾參加過公司法、慈善法等多場(chǎng)立法征詢活動(dòng)。我既不是律師，也不是法律專家，僅僅代表普通市民。全國(guó)人大常委會(huì)法工委的工作人員卻和我們視頻討論交流具體的法條，后來(lái)我提的建議還被采納了。”他說(shuō)，作為外國(guó)人能參加別國(guó)的立法征詢，這在全球都是了不起的事情。

  5年來(lái)，上海市人大常委會(huì)設(shè)立的25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)上海16個(gè)區(qū)全覆蓋，全市235個(gè)政協(xié)委員工作站、45個(gè)界別委員工作室和1000多個(gè)委員聯(lián)系服務(wù)群眾聯(lián)系點(diǎn)，也圍繞加裝電梯、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)文化供給等議題發(fā)揮協(xié)商作用。“全過程人民民主”在人民城市建設(shè)中，表現(xiàn)得既可感可知，又實(shí)用管用。

  2020年，作為政府直接聽取老百姓意見的重要途徑，上海市人民建議征集辦公室成立。“什么都能反映，反映了就有可能被采納。”這是外賣小哥盧紅的切身感受。

  盧紅把“希望社區(qū)食堂為外賣小哥、快遞員等靈活就業(yè)群體提供延時(shí)服務(wù)”的建議在奉賢區(qū)組織的人民建議征集活動(dòng)上提出后，當(dāng)?shù)芈毮懿块T很快組織可行性調(diào)研，并最終將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)食堂的午餐服務(wù)延時(shí)到下午2點(diǎn)半。

  5年間，全市各級(jí)征集部門已收到群眾建議超34萬(wàn)件，并推動(dòng)征集渠道進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校、進(jìn)機(jī)關(guān)，融入全市6400多個(gè)村居的“家門口”服務(wù)體系，生動(dòng)實(shí)踐了“民有所呼、我有所應(yīng)”的民主本質(zhì)。

  當(dāng)前，上海正在打造“全過程人民民主”的最佳實(shí)踐地，“全過程人民民主”，已經(jīng)滲透到上海城市發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。

  今年7月，浦東城管部門舉辦的一場(chǎng)論壇專門請(qǐng)了一條餐飲街上的商鋪代表、居民、食客，以及屬地管理部門。面紅耳赤的爭(zhēng)吵過后，各方逐漸在協(xié)商中找到共識(shí)，也切身感受到城市治理中利益調(diào)和的難處。

二

  很多城市治理問題，常常沒有完美解決方案。但倘若參與的主體足夠多，意見表達(dá)得足夠充分，匯聚的資源力量足夠豐富，就可以找到“最大公約數(shù)”。

  今夏，上海人流最密集的夜市之一——松江泗涇夜市，成了治理者關(guān)心的重點(diǎn)。一面是日均客流超3萬(wàn)人次的“好生意”，一面卻是給城市衛(wèi)生、交通、噪音管理帶來(lái)的全新挑戰(zhàn)。本著不影響周邊居民生活的“大前提”，商戶房東、物業(yè)以及屬地職能部門高效聯(lián)合起來(lái)，及時(shí)清掃周邊垃圾，科學(xué)治理油煙、噪音，“網(wǎng)紅”有望變“長(zhǎng)紅”。

  城市治理共同體，其實(shí)就是在城市工作中求解“最大公約數(shù)”的基礎(chǔ)。在中山公園萬(wàn)航渡路沿線圍墻打開期間，曾與一墻之隔的萬(wàn)凱小區(qū)出現(xiàn)過矛盾——如果改造公園，就需要將小區(qū)圍墻退界2米，讓公共空間本就捉襟見肘的老舊小區(qū)雪上加霜。

  通過黨建引領(lǐng)居民、居委會(huì)、街道、設(shè)計(jì)方、公園管理方數(shù)次協(xié)商，施工方案最終達(dá)成，公園景觀如期開放，萬(wàn)凱小區(qū)的門頭、垃圾房等空間也借機(jī)改造優(yōu)化。

  還有一個(gè)意想不到的收獲，為方便今后的動(dòng)議協(xié)商，各單位、各主體成立了“吾百家園街區(qū)治理委員會(huì)”，將多元共治制度化了。

  城市是人民的城市，治理，也理應(yīng)依靠人民的共同努力。正是依靠廣大城鄉(xiāng)居民的積極參與、主動(dòng)作為，截至今年年中，上海小區(qū)和單位的生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在95%以上，市民對(duì)垃圾分類工作的滿意度達(dá)到96.5%。

  在靜安區(qū)江寧路街道蔣家巷居委會(huì)的一間活動(dòng)室，居民區(qū)和沿街商鋪共同創(chuàng)設(shè)了小方桌議事會(huì)?；▓@更新、安裝兒童設(shè)施……每個(gè)項(xiàng)目都依托這個(gè)議事會(huì)共同討論。一些居民原來(lái)針對(duì)設(shè)計(jì)圖紙?zhí)岢龅挠嘘P(guān)噪音和安全的擔(dān)憂，也在交換意見過程中收獲了更理想的解決方案。“全過程人民民主，就是要從一樁樁身邊事的全程參與做起，讓城市治理化被動(dòng)為主動(dòng)。”街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

三

  城市發(fā)展的最終目的，是要讓每個(gè)人平等地享有城市建設(shè)和治理帶來(lái)的紅利。

  去年11月29日，習(xí)近平總書記在考察閔行區(qū)新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家時(shí)指出，要踐行人民城市理念，不斷滿足人民群眾對(duì)住房的多樣化、多元化需求，確保外來(lái)人口進(jìn)得來(lái)、留得下、住得安、能成業(yè)。

  一年來(lái)，上海加速構(gòu)建多層次保障性租賃住房供應(yīng)體系。截至今年6月底，“十四五”規(guī)劃新增總量的80%已完成，全市累計(jì)建設(shè)籌措約51.3萬(wàn)套（間）保障性租賃住房。

  大學(xué)生畢業(yè)留滬，打開“隨申辦”App，就能就近點(diǎn)選拎包入住的租賃房；一線務(wù)工的勞動(dòng)者，僅花幾百元租張床位，就可以享受樓內(nèi)公共廚房、公共洗衣房、公共浴室等設(shè)施，大大降低了來(lái)滬就業(yè)成本。

  說(shuō)到上海的成本，一直是互聯(lián)網(wǎng)上一個(gè)熱門話題?？陀^來(lái)講，上海作為超一線城市，消費(fèi)水平自然與土地、人力等要素資源成本相關(guān)。不過，上海連續(xù)多年圍繞老百姓的“衣食住行”降本增能，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，盡可能提供更高品質(zhì)的公共服務(wù)。

  如今，很多想要居家養(yǎng)老的老人，可以通過申請(qǐng)家庭照護(hù)床位，享受與養(yǎng)老院里類似的專業(yè)服務(wù)。

  今年，又有80家菜場(chǎng)正在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造，菜價(jià)不變，消費(fèi)環(huán)境卻變好了，菜價(jià)信息、菜品來(lái)源信息也變得更透明。

  今天，在享有更好的物質(zhì)基礎(chǔ)前提下，年輕人也越來(lái)越看重文化供給，渴望在多元文化交織的城市里找到認(rèn)同感，期待豐富的都市體驗(yàn)拓展自身的認(rèn)知邊界和人生體驗(yàn)。

  前不久，頂流痛包（itabag指掛滿人物徽章和玩偶等周邊的包）品牌WEGO快閃全國(guó)首站就在靜安大悅城舉辦，一連6天，商場(chǎng)3樓中庭都擠滿了喜愛二次元的年輕人。再看上海體育館和梅奔，年初至今，兩個(gè)場(chǎng)館周邊從不缺拎著拉桿箱來(lái)看演唱會(huì)的歌迷。根據(jù)今年4月有關(guān)部門發(fā)布的“相聚上海”活動(dòng)指南，上海2024年全年的世界頂級(jí)文化、體育、旅游、商業(yè)、展覽等活動(dòng)，達(dá)到70項(xiàng)，更不要說(shuō)常規(guī)的各類文體活動(dòng)、賽事了。

  人民城市建設(shè)，越來(lái)越多的上海市民有了這樣的共識(shí)：上海今天的成就，是人民創(chuàng)造的；上海未來(lái)的發(fā)展，也必須緊緊依靠人民。這是人與城市最好的互動(dòng)關(guān)系。