記者 杜晨薇
公平競爭審查是優(yōu)化營商環(huán)境一個十分重要的環(huán)節(jié)，也是國內(nèi)外各類資本和經(jīng)營主體都非常關(guān)注的問題。日前，浦東新區(qū)依托中央賦予的立法權(quán)，在上海市市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，結(jié)合浦東實際，細(xì)化完善公平競爭審查規(guī)則，強化制度的剛性約束，出臺了全國首部公平競爭審查管理措施——《浦東新區(qū)深化公平競爭審查若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），于6月1日起正式施行。5月31日，浦東舉行《若干規(guī)定》實施宣布會，對該部管理措施進行了詳細(xì)解讀。
審查主體和對象“全覆蓋”
記者了解到，我國于2016年推行的公平競爭審查制度，要求政府部門在制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施時，評估相關(guān)政策措施對市場競爭的影響，從源頭上防止阻礙和限制公平競爭的行為。
浦東此次出臺《若干規(guī)定》，明確了公平競爭審查主體和審查對象“全覆蓋”，即全區(qū)政府工作部門、管理局（管委會）、街道辦事處、鎮(zhèn)政府，凡是制定涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施的，均需建立公平競爭審查工作機制，并將公平競爭審查作為制定政策措施的必經(jīng)程序。具體來說，各單位在出臺市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政企合作、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的政策措施之前，都必須進行公平競爭審查，確保不存在排除、限制競爭的內(nèi)容。同時要求各單位明確負(fù)責(zé)機構(gòu)和審查程序，鼓勵設(shè)置公平競爭審查專職崗位，規(guī)范自我審查行為，未經(jīng)公平競爭審查的政策措施不得出臺。
自我審查和集中會審“雙保險”
在要求各政策制定機關(guān)強化自我審查的同時，《若干規(guī)定》優(yōu)化了集中會審程序，并自我加壓拓展了會審范圍，要求屬于會審范圍內(nèi)的政策措施，應(yīng)當(dāng)在自我審查后提交區(qū)市場監(jiān)管局會審。會審范圍從現(xiàn)行的兩類擴展為五類：一是擬以區(qū)政府或者區(qū)政府辦公室名義制定的政策措施；二是經(jīng)區(qū)政府同意擬以部門名義制定的行政規(guī)范性文件；三是屬于區(qū)政府重大行政決策事項的政策措施；四是適用特別審查程序的政策措施；五是區(qū)市場監(jiān)管局認(rèn)為需要會審的其他政策措施。通過擴大會審范圍，競爭主管機構(gòu)不斷強化對政策措施制定的監(jiān)督和事中防范。會審發(fā)現(xiàn)違規(guī)情形的，起草單位予以修改調(diào)整。
浦東新區(qū)市場監(jiān)管局副局長管捍東表示，作為重要的外部監(jiān)督手段，拓展會審范圍、優(yōu)化會審程序，是浦東新區(qū)自我加壓、自我鞭策的舉措。“區(qū)市場監(jiān)管局將認(rèn)真履行會審職責(zé)，為培育國際競爭新優(yōu)勢，營造更加公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境貢獻力量。”
審查重點事項防范“常見病”
《若干規(guī)定》還聚焦當(dāng)前市場反映突出的問題，設(shè)置專門條款明確重點防范和審查的事項，確保各政策制定機關(guān)在自我審查時有據(jù)可依。例如，《若干規(guī)定》規(guī)定，政策措施中不得對市場退出做不合理限制、對參與招標(biāo)投標(biāo)和政府采購做不合理限制、沒有依據(jù)限定法人資格、設(shè)置名錄庫限定供應(yīng)商范圍、將經(jīng)營者繳納稅款與安排財政支出相掛鉤等，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭營造良好環(huán)境。此外，區(qū)市場監(jiān)管局已連續(xù)多年發(fā)布公平競爭審查案例匯編，收集國家市場監(jiān)管總局等部門公布的公平競爭審查和行政壟斷典型案例，積極指導(dǎo)公平競爭審查業(yè)務(wù)人員更準(zhǔn)確地把握公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，強化規(guī)則意識，讓浦東各政策制定機關(guān)在政策制定過程中樹立起公平競爭審查意識，更好激發(fā)市場活力。
浦東新區(qū)副區(qū)長呂雪城表示，《若干規(guī)定》的出臺是浦東在公平競爭政策實施上的又一創(chuàng)新舉措，進一步強化了競爭政策的基礎(chǔ)地位，將為浦東推進制度型開放、深化引領(lǐng)區(qū)建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境注入新動能。下一步，浦東新區(qū)將持續(xù)推進《若干規(guī)定》實施細(xì)則、清單的更新優(yōu)化，加強相關(guān)職能部門之間的工作協(xié)調(diào)、信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，有力推動管理措施的落地，有效維護市場競爭，積極服務(wù)和融入全國統(tǒng)一大市場，切實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
