記者 王海燕
“別的小區(qū)是停車(chē)難，我們小區(qū)是‘停船難’。”新江灣城加州水郡居民區(qū)黨總支書(shū)記胡凌浩說(shuō)，最鼎盛時(shí)，加州水郡和嘉譽(yù)灣兩個(gè)小區(qū)光槳板和皮劃艇就有300余艘。
楊浦新江灣城街道擁有11條清澈河道，豐富的水系資源、優(yōu)質(zhì)的水環(huán)境，吸引了水上運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者慕名而來(lái)，皮劃艇、充氣船、橡皮船、沖鋒舟等各式裝備在河道上隨處可見(jiàn)，同時(shí)也引來(lái)附近居民對(duì)生態(tài)環(huán)境和安全問(wèn)題的擔(dān)憂。
管還是不管？如何管？管的尺度多大？面對(duì)這一新事物，社區(qū)出現(xiàn)了多種聲音。8月30日晚上，新江灣城街道文化活動(dòng)中心濟(jì)濟(jì)一堂，楊浦區(qū)人大常委會(huì)、上海人民廣播電臺(tái)等聯(lián)合推出“人民城市·人人議事廳”民主實(shí)踐活動(dòng)，200多位居民代表、專家學(xué)者、人大代表、社區(qū)工作者圍繞“新江灣城水上休閑活動(dòng)的‘堵’與‘疏’”展開(kāi)一場(chǎng)大討論。
小區(qū)里上演“停船難”
“先做個(gè)小調(diào)查，家里有船的人請(qǐng)舉手。”主持人話音剛落，會(huì)場(chǎng)里不少人舉起了手。
“我們小區(qū)基本兩三戶中就有一艘船。”家住嘉譽(yù)灣小區(qū)的一位女士說(shuō)，她家有一艘四人座皮劃艇，“新江灣城的生態(tài)環(huán)境好，在河里劃船感覺(jué)特別棒”。
“這里是公共水域，應(yīng)該允許居民劃船。”一位男子接過(guò)話筒說(shuō)，“只要不是航道，不是飲用水源保護(hù)地，不是風(fēng)景名勝景區(qū)的公開(kāi)水域，群眾都可以進(jìn)行水上運(yùn)動(dòng)。”
一位居民說(shuō)起自己在北京亮馬河的體驗(yàn)，“河道碧波蕩漾，幾百米的河流上漂著各式劃艇和槳板，是槳板愛(ài)好者的集結(jié)地。圍著這條河有吃有玩，熱鬧非凡，成了當(dāng)?shù)匾坏烂利惖娘L(fēng)景線”。她由此聯(lián)系到新江灣城，“我們?yōu)槭裁催x擇住在這里，就是看中環(huán)境好，可以盡情享受水上休閑運(yùn)動(dòng)的樂(lè)趣，享受更美好的生活。”
據(jù)悉，最鼎盛的時(shí)候，新江灣城加州水郡和嘉譽(yù)灣兩個(gè)小區(qū)至少有300多艘船。來(lái)自加州水郡的居委干部說(shuō)，因?yàn)榇?，小區(qū)里上演“停船難”，為此，他們?cè)谛^(qū)沿河圍墻上做了鐵架子方便放船，但又出現(xiàn)了“僵尸船”，就是舊的、壞的船扔在那里，新的船又放不進(jìn)來(lái)，很多人就把船放在地下車(chē)庫(kù)、門(mén)廳、電梯廳。
“我要來(lái)唱個(gè)反調(diào)！”一位男子站起來(lái)說(shuō)，“新江灣城的核心資源是什么？是水域，這是公共資源。而水域的使用和道路的使用是一樣的，不能只考慮開(kāi)車(chē)的人，而不考慮行人。同樣的，河道的使用不能只考慮有船的人，而不考慮河邊欣賞風(fēng)景的人。”他認(rèn)為，公共資源的使用應(yīng)該謹(jǐn)慎，不能只偏向某一部分人。
這時(shí)，后排一位居民接過(guò)話筒說(shuō)：“剛才幾位居民的訴求其實(shí)是一致的。一個(gè)想在河上自由劃船，這是對(duì)高質(zhì)量生活的追求；一個(gè)希望靜靜坐在河邊看風(fēng)景，這也是對(duì)高質(zhì)量生活的追求，只是方式有所不同。所以這個(gè)問(wèn)題還是要從社會(huì)治理和生態(tài)治理角度去破題。”
“我想要替鳥(niǎo)說(shuō)幾句”
“大家講了很多關(guān)于人的問(wèn)題，我想要替鳥(niǎo)說(shuō)兩句。”來(lái)自江灣國(guó)際公寓的一位居民申請(qǐng)發(fā)言，“新江灣城居民可以很驕傲地說(shuō)，我們每天都是在鳥(niǎo)鳴中醒來(lái)的。這是除滴水湖外，上海市區(qū)為數(shù)不多的有很多水鳥(niǎo)棲息的一片區(qū)域。以前湖心兩個(gè)島有很多水鳥(niǎo)，水上運(yùn)動(dòng)多了以后，鳥(niǎo)就少了，有‘人進(jìn)鳥(niǎo)退’的跡象。”
說(shuō)到鳥(niǎo)，前排一位專家站起來(lái)說(shuō)：“我來(lái)自復(fù)旦大學(xué)，專門(mén)研究生態(tài)環(huán)境，也是新江灣城的居民。”他講到，新江灣城水域棲息著水鳥(niǎo)、黑水雞、白骨頂?shù)萨B(niǎo)類，它們可以高度適應(yīng)人類活動(dòng)。“如果旁邊有人活動(dòng)，鳥(niǎo)兒就會(huì)挪一挪。但到了4月—6月鳥(niǎo)類繁殖季，人的活動(dòng)就可能會(huì)影響它們。這期間，大寧公園、閔行體育公園都會(huì)做一些圍欄，讓人不靠岸，這樣鳥(niǎo)類和人類有幾米之隔，鳥(niǎo)兒可以安全安心地繁殖。”
“鳥(niǎo)和人類是可以和諧共處的，但在某些階段需要居民做些‘妥協(xié)’。”這位來(lái)自復(fù)旦大學(xué)的老師舉例說(shuō)，新江灣生態(tài)廊道還棲息著國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物小靈貓。去年某工程在建時(shí)，為了保護(hù)小靈貓，當(dāng)時(shí)建了三個(gè)浮橋，“建完后我們每天收到大量投訴，居民投訴河道堵了，槳板劃不了，影響正常游玩了”。他表示，像這種情況持續(xù)的時(shí)間不會(huì)太長(zhǎng)，但需要鄰居們的包容。
聽(tīng)到鳥(niǎo)和小靈貓的故事后，一位居民站起來(lái)說(shuō)：“大家為什么會(huì)吵起來(lái)，就是因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱。居民看到河道有一段堵了，但不知道是為小靈貓搭建的通道。應(yīng)該說(shuō)，新江灣城所有居民，包括劃艇居民，都不希望因?yàn)槿祟惖幕顒?dòng)而影響河道水質(zhì)和動(dòng)物的棲息。”這位居民認(rèn)為，在“堵”與“疏”的管理中，如果能做到信息公開(kāi)，包括居民自治信息的公布和共享，很多矛盾和誤解都能迎刃而解。
“每個(gè)人都會(huì)站在自己的利益角度看問(wèn)題。動(dòng)物說(shuō)不了話，但在今天的議事廳上，有人替它們說(shuō)話，太棒了！這也是我們探討這一問(wèn)題一個(gè)不能少的視角。”市人大代表胡曉麗說(shuō)。
“有限度有溫度地管”
新江灣城的河道，到底能不能劃船？
新江灣城社區(qū)干部和人大代表為此翻閱了大量法律法規(guī)條文。“查了很多資料后發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有明文規(guī)定說(shuō)合法或不合法，也就不是禁止的。但水上行為約束是我們必須要關(guān)注的點(diǎn)。”
“水上運(yùn)動(dòng)要管嗎？我認(rèn)為要管，但要有限度、有溫度地管。”來(lái)自附近社區(qū)的區(qū)人大代表說(shuō)，“新江灣城水域和其他地方水域開(kāi)放不一樣，這里的清潔生態(tài)小流域是稀缺資源，是寶貴的城市綠肺。我們最終目的即人與自然和諧共生。”
“不是不允許水上運(yùn)動(dòng)，但一定要謹(jǐn)慎地開(kāi)放水域。”一位居民提出，有人喜垂釣、有人常散步、有人愛(ài)野劃，“我們能否組織起來(lái)一起商議，哪些水域、哪個(gè)時(shí)間段可以進(jìn)行哪些水上活動(dòng)，并在社區(qū)發(fā)布”。
有位居民接過(guò)話筒說(shuō)：“應(yīng)該做一個(gè)壓力測(cè)試，新江灣城這些河道如果開(kāi)放劃船，能容納多大規(guī)模？是否會(huì)影響水質(zhì)？是否會(huì)干擾到小動(dòng)物？河道維護(hù)費(fèi)用誰(shuí)來(lái)出？一旦出現(xiàn)危機(jī)，居民有沒(méi)有能力解決？這些問(wèn)題都要進(jìn)行專業(yè)測(cè)試，科學(xué)理性地進(jìn)行管理。”
“堵”和“疏”要更好地結(jié)合，執(zhí)法才有效率。幾個(gè)職能部門(mén)也來(lái)了現(xiàn)場(chǎng)，他們表示，對(duì)水上運(yùn)動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和管理，建立健全相應(yīng)配套、應(yīng)急服務(wù)。區(qū)水務(wù)局表示，將做好河道的每日水質(zhì)監(jiān)測(cè)，并在小區(qū)公布這些數(shù)據(jù)。區(qū)市容綠化局相關(guān)人士說(shuō)，依托專業(yè)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對(duì)這個(gè)區(qū)域生態(tài)多樣性的觀察和保護(hù)，并把這些觀察數(shù)據(jù)與水上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)部門(mén)進(jìn)行信息共享。
“天藍(lán)、岸綠、水清，也就有了游泳、劃船、垂釣等需求。我在釣魚(yú)，槳板劃過(guò)，把我的魚(yú)趕走了；我在拍鳥(niǎo)，你把鳥(niǎo)嚇走了，這些都是幸福的煩惱。”新江灣城街道辦事處主任胡元暉說(shuō)，今天的討論很有啟發(fā)，會(huì)后將把居民的意見(jiàn)匯總，接下來(lái)可能探索分區(qū)治理、分區(qū)嘗試，鼓勵(lì)居民自治，形成自治公約，也鼓勵(lì)每個(gè)居民都參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿服務(wù)中來(lái)，共同維護(hù)新江灣城這一片綠水。
