近年來，市委、市政府高度重視營商環(huán)境建設(shè)工作，關(guān)注客戶需求，瞄準(zhǔn)用戶體驗，著力打造“近悅遠來”的營商環(huán)境。

2022年以來，我市以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)數(shù)智賦能為主線，以提升經(jīng)營主體滿意度為主旨，以打造企業(yè)登記全生命周期服務(wù)體系為主題，創(chuàng)新編制《開辦企業(yè)全鏈通網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范》《企業(yè)登記全生命周期服務(wù)規(guī)范》兩個特色地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)設(shè)立、變更、注銷等全生命周期登記業(yè)務(wù)，形成了登記區(qū)域自由選擇、登記要素自由流動的良好格局。對企業(yè)開辦及關(guān)聯(lián)高頻事項的各類主體類型、各種申請材料、各項審核要點進行標(biāo)準(zhǔn)化梳理，顆?；纸庵磷钚卧?。共梳理247項事項，形成2680個標(biāo)準(zhǔn)化指南，包含3萬多個審核要點。通過對審核標(biāo)準(zhǔn)流程的固化，變“經(jīng)驗受理”為“標(biāo)準(zhǔn)辦理”，最大程度減少自由裁量權(quán)，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦規(guī)范高效

推進企業(yè)登記標(biāo)準(zhǔn)化

什么是企業(yè)登記全生命周期服務(wù)？如何推動服務(wù)覆蓋全項過程？材料如何精簡？ 市數(shù)據(jù)局和市市場監(jiān)管局聯(lián)合編制兩個地方標(biāo)準(zhǔn)，讓這些問題有了“標(biāo)準(zhǔn)答案”。

開辦企業(yè)是市場準(zhǔn)入的首要環(huán)節(jié)，也是為企業(yè)節(jié)約時間、集約成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何將涉及行政審批、公安、銀行、稅務(wù)、人社、公積金6個部門的6類證照一次性辦齊？2022年，我市發(fā)布實施《開辦企業(yè)全鏈通網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，對徐州市行政區(qū)域內(nèi)所有政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于開辦企業(yè)涉及的軟、硬件配置進行規(guī)范化要求，對涉及的窗口、人員、網(wǎng)絡(luò)、指南、場地、服務(wù)方式進行標(biāo)準(zhǔn)化分解，以法治思維和方式促進開辦企業(yè)同要素管理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

在《開辦企業(yè)全鏈通網(wǎng)上服務(wù)規(guī)范》有效運用一年的基礎(chǔ)上，我市在企業(yè)登記方面持續(xù)提檔升級。2023年3月發(fā)布實施了《企業(yè)登記全生命周期服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，拓展企業(yè)類型至公司、非公司企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)等各類經(jīng)營主體，延伸服務(wù)至開辦企業(yè)后變更、備案、歇業(yè)和注銷等全生命周期事項，對企業(yè)登記的服務(wù)場景、辦理流程、行為約束、責(zé)任落實等要素進行規(guī)范化管理。

各政務(wù)服務(wù)窗口聚焦深入推進“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，全面規(guī)范登記領(lǐng)域行政行為。“權(quán)限范圍內(nèi)或經(jīng)授權(quán)可以當(dāng)場做出決定，登記機關(guān)應(yīng)依法、當(dāng)場做出決定；不能當(dāng)場做出決定的，登記機關(guān)應(yīng)在法定時限內(nèi)按權(quán)限做出決定，宜逐步實現(xiàn)0.5個工作日內(nèi)辦結(jié)”……《企業(yè)登記全生命周期服務(wù)規(guī)范》對企業(yè)登記全生命周期服務(wù)的服務(wù)事項、基本要求、服務(wù)流程等要求予以明確，重點突出對服務(wù)場景、審批流程、行為約束、責(zé)任落實等要素進行規(guī)范化管理，具有“全”“簡”“便”等特點。

經(jīng)過兩年多的實踐，服務(wù)規(guī)范不斷優(yōu)化事項辦理流程，不斷減材料、減環(huán)節(jié)，以極簡審批為目標(biāo)，為企業(yè)和群眾辦事和審批人員做事提供了“雙向式”“模板式”“標(biāo)準(zhǔn)式”范例。

聚焦數(shù)智賦能

推進企業(yè)發(fā)展效能化

“我本想辦理個體戶注銷，然后再成立新公司。窗口工作人員告知，可以在原個體戶未注銷情況下，直接轉(zhuǎn)為企業(yè)，這個政策對個體戶來說，真是太好了！”成功辦理“個轉(zhuǎn)企”業(yè)務(wù)的邳州市金三耳明靜玉器有限公司胡女士開心地說。2023年8月1日，邳州市行政審批局市場經(jīng)濟科窗口頒出首張全程線上辦理的“個轉(zhuǎn)企”營業(yè)執(zhí)照，徐州市首家線上“個轉(zhuǎn)企”成功升級。

為加快推進“個轉(zhuǎn)企”提質(zhì)，我市出臺《徐州市推進“個轉(zhuǎn)企”試點工作實施方案》，公布可直接聯(lián)辦許可事項30項。與稅務(wù)、行業(yè)主管部門進行數(shù)據(jù)匹配，篩選1364家重點培育業(yè)戶；制作“個轉(zhuǎn)企”知識問答納入12345知識庫、徐州市企業(yè)服務(wù)平臺，構(gòu)建了“一次辦、二合一、三不變、四保障”服務(wù)體系。一年多來，已經(jīng)辦理“個轉(zhuǎn)企”125家，真正將“政策力度”轉(zhuǎn)化為企業(yè)“體感溫度”。

在推進“一照通辦”提速過程中，市數(shù)據(jù)局聯(lián)合市市場監(jiān)管、人社、稅務(wù)等8家部門印發(fā)《徐州市加強電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用實施方案》，發(fā)布15個“一照通辦”應(yīng)用場景，廣泛應(yīng)用于登記檔案網(wǎng)上查詢、企業(yè)服務(wù)平臺、徐州市中介超市等平臺系統(tǒng)。截至目前，徐州已累計發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照30.6萬戶，下載51.2萬次，新設(shè)企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照下載率超90%。

“不用花錢，不需要獨立的場所，使用托管機構(gòu)就可以實現(xiàn)注冊?！蹦玫綀?zhí)照的徐州伍公子網(wǎng)絡(luò)科技有限公司負責(zé)人欣喜不已。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻，減輕中小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)負擔(dān)，邳州市突破“一址一照”限制，推進“一址多照”改革，在徐州市率先推出“集群注冊”登記模式，在“穩(wěn)經(jīng)營主體”道路上邁出積極一步。目前，全市通過“集群注冊”已設(shè)立40余家公司。

就近辦，群眾辦事更便捷。我市積極拓展政務(wù)服務(wù)半徑，延伸服務(wù)觸角，推進便民服務(wù)下沉，在全域范圍搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，設(shè)立個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證業(yè)務(wù)辦理窗口，由便民服務(wù)中心工作人員協(xié)助網(wǎng)上提交申請資料、市場監(jiān)管部門后臺審批，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證業(yè)務(wù)辦理“就近可辦、少跑快辦”。

聚焦創(chuàng)新機制

推進企業(yè)遷退便利化

“這次來換證不用再拍照了，節(jié)省了不少時間?！笔芤嬗谛熘菰谌÷氏茸灾餮邪l(fā)的“證件照片一體化庫”，辦事群眾只需在大廳拍攝一張照片，就能實現(xiàn)駕駛證、身份證、護照“全域通用”。

早在2021年，徐州就在全省率先推出市縣一體化35類70件“一件事”辦理項目。目前辦理33萬件，辦件量位居全省第一，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動，服務(wù)滿意率達99.9%。其中，“企業(yè)簡易注銷”“軍人退役”“開便利店”三個“一件事”項目獲得全省試點。

打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)推進“一網(wǎng)通辦”；通過 “并減刪繁”，實現(xiàn)“一表申辦”；強化部門協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“一體聯(lián)辦”；優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)，推行“一城同辦”；推進移動端服務(wù)，實現(xiàn)“一碼好辦”。五個“一”的創(chuàng)新，打通了“一件事”服務(wù)的“最后一公里”。

此外，徐州還牽頭推動淮海經(jīng)濟區(qū)10城市聯(lián)合簽署政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”一體化發(fā)展合作協(xié)議。“聯(lián)合審圖”也讓徐州成為全省唯一實現(xiàn)“市縣一體化”數(shù)字審圖、一鍵上傳、數(shù)字化交付的城市，報審要件精簡80%。

為解決經(jīng)營主體辦理遷移調(diào)檔和變更登記重復(fù)申請、往返跑問題，我市大力推進企業(yè)遷移登記“一件事一次辦”改革，將企業(yè)遷入申請、遷出申請、遷出登記、檔案移交、變更登記5個環(huán)節(jié)整合為1個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)經(jīng)營主體跨區(qū)域遷移全流程網(wǎng)上辦理，跨域企業(yè)遷移“最多跑一次”或“零跑路”。讓企業(yè)實現(xiàn)“無感換乘”，將企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈條向縱深推進。

為幫助暫時經(jīng)營困難企業(yè)保留其經(jīng)營主體資格，獲得喘息休整的機會，我市明確，此類經(jīng)營主體僅需提供《歇業(yè)備案申請書》《歇業(yè)備案承諾書》，即可“停機保號”，其企業(yè)名稱、商標(biāo)、專利等信息均可以保留，隨時可“一鍵重啟”。

即便企業(yè)想退市銷戶，也可以“輕松辦”。我市推動企業(yè)簡易注銷“一件事”改革，拓展適用范圍至三種情形，公告時間由45日壓縮至20日，提交“兩書一照”（申請書、承諾書、營業(yè)執(zhí)照正副本）即可辦理。自“一件事”改革措施推進以來，全市簡易注銷“一件事”已辦理19283件。