10月28日至11月1日，中央依法治國(guó)辦在安徽省委黨校舉辦第二期全國(guó)法治政府建設(shè)培訓(xùn)班，南通市委依法治市辦作為全省唯一單位在培訓(xùn)班作交流發(fā)言。

近年來(lái)，南通市委依法治市辦緊抓關(guān)鍵少數(shù)、緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、緊靠關(guān)鍵力量，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，取得積極成效。

一是緊抓關(guān)鍵少數(shù)，著眼法治政府建設(shè)“焦點(diǎn)”。印發(fā)《南通市黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)評(píng)價(jià)辦法（試行）》，明確黨委、政府和市行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人職責(zé)清單，推動(dòng)法治建設(shè)成為黨政班子的“一把手工程”。加強(qiáng)述法與考核統(tǒng)籌銜接，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)以“述法”形式納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職報(bào)告內(nèi)容，同時(shí)納入對(duì)縣（市、區(qū)）和市級(jí)機(jī)關(guān)高質(zhì)量發(fā)展及黨的建設(shè)成效考核體系，測(cè)評(píng)結(jié)果由市委考核辦統(tǒng)一集中反饋，并將其作為干部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、考核任用的重要依據(jù)，推動(dòng)形成重視法治素養(yǎng)、法治能力的用人導(dǎo)向。貫徹落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好市政府規(guī)范性文件后評(píng)估工作的通知》，每年選取5至10項(xiàng)市政府重大行政決策開展后評(píng)估，并作為市政府調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。舉辦全市學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨法治思維能力提升培訓(xùn)班，召開專題輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，推動(dòng)各級(jí)干部更加系統(tǒng)準(zhǔn)確領(lǐng)悟習(xí)近平法治思想的真諦真義、思想精華。帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，通過市委理論中心組集中學(xué)法、市政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法、“江海法治行”巡回宣講等模式，在全市范圍內(nèi)形成領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法的“頭雁效應(yīng)”。帶頭參加旁聽庭審，自2017年以來(lái)，常年制度化開展“千名干部觀百庭”庭審觀摩活動(dòng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)。

二是緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打造法治政府建設(shè)“亮點(diǎn)”。2022年3月，省內(nèi)首創(chuàng)以市人大辦公室和市政府辦公室名義聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方立法工作協(xié)調(diào)配合的若干意見》，從10個(gè)方面對(duì)立法工作格局、協(xié)調(diào)機(jī)制、法規(guī)立項(xiàng)、項(xiàng)目調(diào)整等事項(xiàng)作出規(guī)定，推動(dòng)形成立法工作整體合力。高位推動(dòng)“營(yíng)商環(huán)境提升年”工作，每年推出一批具有突破性、引領(lǐng)性，彰顯南通特色的“萬(wàn)事好通”政策舉措，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)評(píng)估滿意度、政務(wù)服務(wù)滿意度位居全省第一方陣。創(chuàng)新開展政務(wù)數(shù)據(jù)“云共享”、政務(wù)服務(wù)“云通行”、事業(yè)單位“云監(jiān)管”等政務(wù)誠(chéng)信“云”行動(dòng)，“南通市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)直達(dá)基層實(shí)踐”獲評(píng)2023年度中國(guó)數(shù)據(jù)共享開放十佳創(chuàng)新案例。在全國(guó)率先建成公共資源“不見面”交易體系，全市域“不見面”交易率100%，自主研發(fā)的“鴻雁不見面”“掌易捷”交易系統(tǒng)在全國(guó)200多個(gè)城市推廣應(yīng)用。在全國(guó)率先探索行政行為自我糾正行為制度化、法治化、程序化，推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防治理，《江蘇省行政程序條例》將這一創(chuàng)新做法上升為省級(jí)立法規(guī)定，成為法治江蘇建設(shè)的“亮點(diǎn)工程”。在全省率先出臺(tái)采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，建立采購(gòu)文件公平競(jìng)爭(zhēng)審查事前預(yù)防、事中糾正、事后督查的“全鏈條”制度體系，2023年政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴總數(shù)量同比下降70%。

三是緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域，破解法治政府建設(shè)“難點(diǎn)”。市人大常委會(huì)在全國(guó)率先以立法性決定形式出臺(tái)《關(guān)于全面提高行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和水平的決定》。出臺(tái)政府規(guī)章《南通市行政執(zhí)法委托規(guī)定》，同步出臺(tái)《南通市行政執(zhí)法委托評(píng)估論證辦法》等制度，從制度上解決行政執(zhí)法委托無(wú)序委托、一托了之、托而不管、執(zhí)法外包等問題。制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)綜合集成監(jiān)管進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案（試行）》，在全市開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等工作基礎(chǔ)上，以規(guī)范涉企行政執(zhí)法避免重復(fù)檢查為主要切入點(diǎn)，聚焦“合并聯(lián)合檢查”“科學(xué)分級(jí)分類監(jiān)管”“全過程依法監(jiān)管”三大功能定位，推出四個(gè)部分15項(xiàng)具體舉措，全面推進(jìn)綜合集成監(jiān)管。2022年，高質(zhì)量完成司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建起職責(zé)明晰、素質(zhì)過硬、手段有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，相關(guān)工作在司法部會(huì)議作經(jīng)驗(yàn)交流。2024年，又作為江蘇省唯一試點(diǎn)地區(qū)探索開展行政執(zhí)法監(jiān)督與12345便民服務(wù)熱線建立合作機(jī)制，持續(xù)拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督方式由傳統(tǒng)單一向數(shù)字智能轉(zhuǎn)變。截至9月底，全市歸集行政管理、行政執(zhí)法類投訴事項(xiàng)11.9萬(wàn)條；市級(jí)層面研發(fā)?；啡鞒瘫O(jiān)管、農(nóng)民工保證金預(yù)警等20多個(gè)實(shí)戰(zhàn)化監(jiān)管應(yīng)用場(chǎng)景以及130多個(gè)監(jiān)測(cè)預(yù)警模型；全市共制發(fā)執(zhí)法監(jiān)督文書72份，督辦重點(diǎn)案件65起。

四是緊靠關(guān)鍵力量，夯實(shí)法治政府建設(shè)“重點(diǎn)”。深化行政復(fù)議體制改革，迭代升級(jí)“掌上復(fù)議”微信小程序，延伸建立105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政復(fù)議聯(lián)系點(diǎn)，暢通線下線上申請(qǐng)渠道，最大限度提升行政復(fù)議吸納行政爭(zhēng)議能力。出臺(tái)《南通市行政復(fù)議法律援助辦法》，明確將行政復(fù)議能力較弱作為法律援助條件之一，進(jìn)一步細(xì)化行政復(fù)議法律援助操作流程。強(qiáng)化調(diào)解優(yōu)先工作理念，建立“立案受理+調(diào)解”“聽證談話+調(diào)解”“實(shí)地調(diào)查+調(diào)解”等全流程調(diào)解工作思路。今年以來(lái)，全市行政復(fù)議調(diào)解和解率達(dá)38.02%，復(fù)議后被訴率保持在低位運(yùn)行。積極探索楓橋經(jīng)驗(yàn)?zāi)贤Ｊ剑瑒?chuàng)新開展優(yōu)化整合百家品牌“通解室”、選樹培育千名金牌“解紛人”工作，在全市范圍內(nèi)建成137家“通解室”，培育1670名“解紛人”，企業(yè)、商會(huì)商事、行業(yè)性專業(yè)性、新業(yè)態(tài)等調(diào)解組織增量位居全省前列。市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)《南通市關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)的若干舉措》，推出5個(gè)方面19項(xiàng)工作舉措，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治基礎(chǔ)。建立健全司法所所長(zhǎng)列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政聯(lián)席（工作）會(huì)議、“三重一大”事項(xiàng)討論會(huì)議機(jī)制，全面提升司法所參與法治政府建設(shè)貢獻(xiàn)度。創(chuàng)新建立“三所聯(lián)審制”，形成以司法所為主導(dǎo)，法律服務(wù)所、律師事務(wù)所為“法治智囊團(tuán)”的“三所共建”法治審核新模式，推動(dòng)基層黨委政府依法決策制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。