原標(biāo)題:中心鎮(zhèn),正中心
——記者走訪我省新一輪山區(qū)海島縣省級(jí)中心鎮(zhèn)
“橋頭將來(lái)行不行,這次機(jī)會(huì)很關(guān)鍵?!?/p>
永嘉縣橋頭鎮(zhèn),有人們熟知的“東方第一大紐扣市場(chǎng)”,本地人驕傲地稱之為“東方的布魯塞爾”。但最近,橋頭人總會(huì)以一種急迫的語(yǔ)氣介紹該鎮(zhèn)一個(gè)新“頭銜”:省級(jí)中心鎮(zhèn)。
在浙江,類(lèi)似的鎮(zhèn)有104個(gè)。它們亮相于省發(fā)改委前不久發(fā)布的新一輪省級(jí)中心鎮(zhèn)名單。其中,首批51個(gè)鎮(zhèn),集中在山區(qū)海島縣;第二批54個(gè),分屬其他縣(市、區(qū))。
“這是自2007年實(shí)施中心鎮(zhèn)培育工程、2010年開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)以來(lái),浙江又一次通過(guò)系統(tǒng)性政策支持,推動(dòng)小城鎮(zhèn)跨越式發(fā)展,充分體現(xiàn)了浙江特色?!笔“l(fā)展規(guī)劃研究院城市更新發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、高級(jí)工程師洪祎丹說(shuō)。這是浙江以“千萬(wàn)工程”牽引城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小“三大差距”、推進(jìn)共同富裕先行示范的重要舉措。
在天津理工大學(xué)教授、中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)城市與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略專(zhuān)委會(huì)委員李博看來(lái),浙江此舉把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合,將為全國(guó)提供可借鑒的范例,“尤其是山區(qū)海島縣的中心鎮(zhèn),是縮小‘三大差距’的重點(diǎn)?!?/p>
站上C位
浙西大山里,有個(gè)叫馬金的小鎮(zhèn),戶籍人口4.4萬(wàn),常住人口堪堪到一半?!暗F(xiàn)在,一到夏天人就涌進(jìn)來(lái),肯定不止兩萬(wàn)人?!痹阪?zhèn)上開(kāi)了10多年小賣(mài)部的老徐,覺(jué)察到這個(gè)新變化。
對(duì)此,有人說(shuō)馬金是千年古鎮(zhèn),名聲在外。也有人分析,馬金坐落于錢(qián)江源頭,是“國(guó)家公園門(mén)戶小鎮(zhèn)”,自帶流量。
“這些原因都對(duì)了一部分?,F(xiàn)在的馬金,是開(kāi)化縣域北部片區(qū)的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn),基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等各方面綜合發(fā)展,文旅業(yè)態(tài)創(chuàng)新和游客接待能力有長(zhǎng)足進(jìn)步,所以能持續(xù)吸引游客到來(lái)?!瘪R金鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄭建宏說(shuō),鎮(zhèn)里定了個(gè)“小目標(biāo)”:到2027年實(shí)現(xiàn)年接待游客60萬(wàn)人次。
綜合實(shí)力及縣域內(nèi)的角色定位,是本輪省級(jí)中心鎮(zhèn)關(guān)注的核心要素。
今年的浙江省委一號(hào)文件提出,建強(qiáng)“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”發(fā)展軸。這是浙江縮小“三大差距”的新發(fā)力點(diǎn)。洪祎丹說(shuō),中心鎮(zhèn)是縣域發(fā)展軸上的重要支點(diǎn),進(jìn)一步明確未來(lái)階段性目標(biāo),理清發(fā)展路徑,意味著中心鎮(zhèn)站上了縣域發(fā)展框架中的C位。
一頭連接城市,一頭服務(wù)鄉(xiāng)村,中心鎮(zhèn)在中間就像一根特殊的“扁擔(dān)”,也像一個(gè)資源流轉(zhuǎn)“樞紐”,其建設(shè)水平直接影響到城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。綜合各地目前的探索看,山區(qū)海島縣的中心鎮(zhèn),將更好地發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的重要引擎作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效流動(dòng)、資源均衡配置,探索具有浙江特色的城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展之路。
橫向比較山區(qū)海島縣的省級(jí)中心鎮(zhèn),差異很大。僅常住人口一項(xiàng),大的如平陽(yáng)鰲江鎮(zhèn),有近30萬(wàn)人;小的如景寧東坑鎮(zhèn),只有6000多人。
不過(guò)在各縣,這些鎮(zhèn)大都是縣域副中心、縣內(nèi)第一大建制鎮(zhèn)。
“浙江這項(xiàng)部署,是把城與鄉(xiāng)作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃的省域新實(shí)踐?!崩畈┓治觯行逆?zhèn)將發(fā)揮資源配置中心和經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極等新作用,既避免只發(fā)展縣城帶來(lái)過(guò)度膨脹和資源過(guò)度集中,又為村的發(fā)展協(xié)調(diào)資源,提高資源配置效率。
云和縣崇頭鎮(zhèn),深藏大山的900余公頃梯田,曾被視為該鎮(zhèn)發(fā)展的制約。但思路一變,這種默默耕耘千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài),如今一躍成為云和乃至麗水新的旅游增長(zhǎng)點(diǎn)——去年,云和梯田成為麗水市第二個(gè)國(guó)家5A級(jí)景區(qū),也是全國(guó)第一個(gè)梯田型5A級(jí)景區(qū)。
“梯田是我們能入選省級(jí)中心鎮(zhèn)的最大優(yōu)勢(shì)。”崇頭鎮(zhèn)黨委書(shū)記孔祥豐指著一張“一城一湖一梯田”發(fā)展示意圖說(shuō),“這是云和縣未來(lái)的模樣?!彼种钢浮疤萏铩保拔覀儗⒆龃笞鰪?qiáng)梯田文旅產(chǎn)業(yè),為全縣發(fā)展注入新動(dòng)力?!?/p>
不少專(zhuān)家表示,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的萎縮合并,是城鄉(xiāng)發(fā)展大趨勢(shì)。面對(duì)這一趨勢(shì),硬給一些基礎(chǔ)差的薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)“補(bǔ)血”或“撒胡椒面”,是不現(xiàn)實(shí)的。建設(shè)中心鎮(zhèn),就要集中資源,突出優(yōu)勢(shì),以點(diǎn)帶面。
“這次入選的51個(gè)山區(qū)海島縣中心鎮(zhèn)有一些共同點(diǎn),比如產(chǎn)業(yè)特色明顯、增長(zhǎng)潛力較大,同時(shí)所處區(qū)位能夠輻射周邊,實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱。為此,省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng),針對(duì)每個(gè)中心鎮(zhèn)都量身定制了‘一鎮(zhèn)一策’的實(shí)施方案?!焙榈t丹說(shuō)。
采訪中記者看到:“中國(guó)教玩具之都”永嘉縣橋下鎮(zhèn),發(fā)力高檔教玩具設(shè)計(jì)與制造等產(chǎn)業(yè);龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)培育構(gòu)建人形機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集群;坐擁神仙居景區(qū)的仙居縣白塔鎮(zhèn),重點(diǎn)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)……
四條賽道
夜入鰲江,人們會(huì)忘記這里只是一個(gè)濱海小鎮(zhèn)。車(chē)站大道車(chē)水馬龍,興鰲西路燈光璀璨,一些小縣城都沒(méi)有的大型商業(yè)綜合體,當(dāng)?shù)赜泻脦讉€(gè),人頭攢動(dòng)……
“鰲江是百年商埠,現(xiàn)代金融、新型消費(fèi)、電子商務(wù)等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。我們選擇‘商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)’作為中心鎮(zhèn)培養(yǎng)方向?!宾椊?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)曾仁泵信心滿滿。
鰲江的選擇,正是本輪省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)一大特點(diǎn)?!爸行逆?zhèn)培育,不同階段側(cè)重點(diǎn)不同。十多年前那輪,以拓展城鎮(zhèn)發(fā)展框架、完善城鎮(zhèn)基本功能等為重點(diǎn)。本輪中心鎮(zhèn)培育,是以縮小‘三大差距’為出發(fā)點(diǎn),更需要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力,提升自我造血、輻射周邊、帶動(dòng)區(qū)域共富的能力?!焙榈t丹說(shuō)。
本輪省級(jí)中心鎮(zhèn)培育,有農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)等四條賽道。分類(lèi)培育,可以實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展,優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)布局,也讓各鎮(zhèn)集中力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
據(jù)悉,山區(qū)海島縣的中心鎮(zhèn),約一半選擇了工業(yè)賽道,其次是農(nóng)業(yè)和文旅,選擇商貿(mào)的最少。
“這基本符合浙江山區(qū)海島縣的發(fā)展情況?!闭憬髮W(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授郭紅東說(shuō),工業(yè)對(duì)地方財(cái)稅、人口增長(zhǎng)影響顯著,有條件發(fā)展的中心鎮(zhèn),建議借鑒特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn),努力實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)是很多山區(qū)海島縣的底牌,也有望成為“金字招牌”,發(fā)展農(nóng)業(yè)和文旅大有可為。商貿(mào)流通對(duì)地區(qū)的投資、消費(fèi)都有重要拉動(dòng),但對(duì)區(qū)位、交通等要求也高,山區(qū)海島縣有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有基礎(chǔ),可以進(jìn)一步加強(qiáng)。
說(shuō)起常山,人們往往會(huì)提及胡柚、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。身為該縣工業(yè)主陣地的輝埠鎮(zhèn),正借機(jī)打造新型材料產(chǎn)業(yè)高地,以扭轉(zhuǎn)人們的“固有印象”。
“做精特色、做好配套,我們將做好這兩篇文章?!陛x埠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)宋斌介紹。
做精特色,即培育壯大特種紙、高端裝備等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)的恒泰路北側(cè),一批廠房拔地而起?!斑@是我們的新材料和高端裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),正在引進(jìn)行業(yè)前沿項(xiàng)目和企業(yè),全面延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,并推動(dòng)已落地企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、擴(kuò)產(chǎn)。”宋斌說(shuō),今年將力爭(zhēng)推動(dòng)一批投資30億元以上的重大項(xiàng)目落地。
做好配套方面的謀劃同樣豐富:從加強(qiáng)道路互聯(lián)互通、提升物流運(yùn)輸能力,到打造產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺(tái)等高能級(jí)創(chuàng)新載體,再到完善供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),均有涉及。
“將產(chǎn)業(yè)鏈布在山區(qū)鎮(zhèn),我們也曾擔(dān)憂過(guò)人才和管理跟不上。但這幾年的發(fā)展證明,輝埠鎮(zhèn)潛力巨大?!闭憬茇S新材料有限公司總經(jīng)理史君齊說(shuō)。就在6月17日,他們又簽了追投協(xié)議。
有的鎮(zhèn)位置一般,也沒(méi)啥產(chǎn)業(yè),如何發(fā)展?景寧東坑鎮(zhèn)給出了答案。
“搞工業(yè),地不夠;搞商貿(mào),人氣不足。”該鎮(zhèn)黨委書(shū)記葉偉指著四周的大山說(shuō),“但搞農(nóng)業(yè),我們的條件很好:森林覆蓋率81.9%,空氣質(zhì)量好?!?/p>
東坑鎮(zhèn)正在建設(shè)高山品質(zhì)農(nóng)業(yè)示范地,借助“景寧600”區(qū)域公共品牌,重點(diǎn)發(fā)展高山果蔬、筍竹等高山品質(zhì)農(nóng)業(yè);謀劃了“600”產(chǎn)業(yè)小微園項(xiàng)目、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈中心等項(xiàng)目,開(kāi)發(fā)香榧(精)油、果酒等深加工產(chǎn)業(yè)鏈,目標(biāo)是到2027年,農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2億元。
聯(lián)動(dòng)發(fā)展
中心鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)性工程,任重道遠(yuǎn)。
目前,四川、山東、廣東等地也在推進(jìn)中心鎮(zhèn)建設(shè)。綜合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展歷程和各地探索看,中心鎮(zhèn)除了做強(qiáng)產(chǎn)業(yè),還要完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)功能、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新,從而推動(dòng)城鄉(xiāng)共同繁榮。
臨近暑假,位于崇頭鎮(zhèn)的梅源中學(xué)又忙碌起來(lái),準(zhǔn)備校舍提升改造。
這在山區(qū)海島縣是很少見(jiàn)的。在“小縣大城”戰(zhàn)略下,云和80%的人口在縣城居住,學(xué)生在縣城上學(xué),許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校紛紛撤銷(xiāo)。這個(gè)建校53年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)為何還要投入資金改造?
“教育是我們提升基礎(chǔ)設(shè)施、推進(jìn)民生普及普惠重點(diǎn)之一。縣里在土地指標(biāo)、資金、人才等多方面給了充分支持。我們?cè)谔剿骺h域范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用優(yōu)質(zhì)資源?!痹坪涂h發(fā)改局副局長(zhǎng)曹海平給記者展示了一張長(zhǎng)長(zhǎng)的項(xiàng)目清單:打造鎮(zhèn)區(qū)至重點(diǎn)村15分鐘交通圈,開(kāi)展“智慧流動(dòng)醫(yī)院”提質(zhì)行動(dòng)并向自然村延伸,引入縣城優(yōu)質(zhì)師資共享機(jī)制……
“崇頭鎮(zhèn)現(xiàn)在和縣城沒(méi)太大區(qū)別,學(xué)校的師資、學(xué)風(fēng)也不差?!笨h城居民劉琳把孩子送到梅源中學(xué)就讀。這所農(nóng)村寄宿制初中現(xiàn)有學(xué)生422人,從縣城來(lái)的有不少。
采訪中,有基層干部提到一些共性問(wèn)題:產(chǎn)業(yè)較為傳統(tǒng),形態(tài)單一;要素制約,土地、資金都比較緊張;體制機(jī)制受限,管理體系與人口規(guī)模不匹配……但大家也說(shuō),入選省級(jí)中心鎮(zhèn),帶來(lái)了破解難題的好機(jī)會(huì)。
地處景寧、文成、泰順三縣交界的東坑鎮(zhèn),在景文高速開(kāi)通后又熱鬧起來(lái)——每月“逢八集市”,本地的山貨,溫州、寧德的海鮮,金華的日用品等紛紛涌入,吸引周邊縣城居民前來(lái)采購(gòu)。聽(tīng)聞東坑成了省級(jí)中心鎮(zhèn),從泰順趕來(lái)擺攤的老嚴(yán)更認(rèn)定了自己的選擇:“中心鎮(zhèn)建設(shè)好了,人也多起來(lái)。以前只是小打小鬧,現(xiàn)在能做三個(gè)縣的生意,這可是我們致富的好機(jī)會(huì)?!?/p>
完善基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí),各中心鎮(zhèn)也在因地制宜優(yōu)化空間布局。
在鰲江,記者看到新出爐的兩張圖。一張是產(chǎn)業(yè)布局圖:鎮(zhèn)中心發(fā)展現(xiàn)代金融、數(shù)智服務(wù)、新型消費(fèi);外側(cè)是多個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū),包括機(jī)械機(jī)電、塑料包裝等產(chǎn)業(yè);再往外是西北片的山區(qū),重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)、文旅等產(chǎn)業(yè)。
另一張是周邊合作示意圖。向平陽(yáng)縣城方向,是與城關(guān)鎮(zhèn)昆陽(yáng)鎮(zhèn)的“昆鰲一體化產(chǎn)城融合示范區(qū)”;東南方向靠海,是海洋漁業(yè)共富帶;向西,是縣域中部物流樞紐……
“很多中心鎮(zhèn)布局突破了以行政區(qū)劃為單位的傳統(tǒng)模式,更多以資源特色和發(fā)展所需,通過(guò)空間優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ),來(lái)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展?!惫t東點(diǎn)評(píng)。
“協(xié)同”“合作”成為中心鎮(zhèn)建設(shè)的高頻詞。
省級(jí)中心鎮(zhèn)名單上,永嘉、平陽(yáng)、武義等17個(gè)縣有兩個(gè)或三個(gè)鎮(zhèn)入選。常山有輝埠、球川兩個(gè)。常山縣縣委常委、輝埠鎮(zhèn)黨委書(shū)記琚東風(fēng)介紹,輝埠著力打造產(chǎn)業(yè)集聚高地和產(chǎn)城融合示范區(qū),球川鎮(zhèn)則致力發(fā)展商貿(mào)業(yè),“一起合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短,共同發(fā)展?!?/p>
衢州開(kāi)化縣的馬金鎮(zhèn),與隔壁杭州淳安縣汾口鎮(zhèn)探索跨市合作。兩家已達(dá)成一個(gè)目標(biāo)——爭(zhēng)取以開(kāi)化馬金、淳安汾口為先行啟動(dòng)區(qū),建立錢(qián)塘江南北源生態(tài)文明創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)。
這或?qū)⒊蔀橐环N新趨勢(shì)。
中心鎮(zhèn)建設(shè)要“兩手抓”
李博
我調(diào)研過(guò)浙江一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),它們的發(fā)展極具特色且充滿活力。其中山區(qū)海島縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很多特色亮點(diǎn)。比如依托自然資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還實(shí)現(xiàn)了工業(yè)項(xiàng)目新突破?;A(chǔ)設(shè)施改善比較明顯,山區(qū)公路延伸、海島交通條件大大改善,農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大,為農(nóng)村電商提供支持。公共服務(wù)均等化也在不斷推進(jìn),優(yōu)質(zhì)的教育醫(yī)療資源下沉,文化體育活動(dòng)也很豐富。
但相比而言,山區(qū)海島縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn),在發(fā)展上還有較大的提升空間,是縮小“三大差距”的重點(diǎn)區(qū)域。
浙江新一輪中心鎮(zhèn)建設(shè),尤其是山區(qū)海島縣的中心鎮(zhèn)建設(shè),要同時(shí)提升軟硬實(shí)力。
“硬實(shí)力”方面,建議在產(chǎn)業(yè)培育與升級(jí)方面堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展,防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。鼓勵(lì)有基礎(chǔ)的中心鎮(zhèn)涉足數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、綠色智能等新興產(chǎn)業(yè),形成“一鎮(zhèn)一主業(yè)、多業(yè)融合”的格局,促進(jìn)融合發(fā)展;“軟實(shí)力”方面,要完善城鄉(xiāng)要素流動(dòng)機(jī)制,破除體制機(jī)制壁壘,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化發(fā)展。發(fā)揮浙江先發(fā)優(yōu)勢(shì),著力加快基層的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,提升政府?dāng)?shù)字化治理能力。
浙江的山區(qū)海島縣,普遍有著特殊的自然和人文資源稟賦,這是提升“軟實(shí)力”的重要基礎(chǔ)。建議在發(fā)展同時(shí)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性互動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新性制定優(yōu)惠政策,吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),同時(shí)加強(qiáng)本土人才培育,鼓勵(lì)縣域內(nèi)人才向基層流動(dòng)。針對(duì)管理體制機(jī)制方面,要深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革,因地制宜擴(kuò)大中心鎮(zhèn)管理權(quán)限,為中心鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。當(dāng)然也要充分利用自身文化資源,培育具有地方特色的文化品牌,打造有文化底蘊(yùn)的城鎮(zhèn)風(fēng)貌,發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升文化影響力。