市人大常委會完善人大代表參與立法工作機(jī)制，拓展基層立法聯(lián)系點覆蓋面 ——

匯聚民意民智 立法更接地氣

地方立法如何立足實際，為高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐？近年來，市人大常委會認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極發(fā)展全過程人民民主，完善人大代表參與立法工作機(jī)制，拓展基層立法聯(lián)系點（以下簡稱“聯(lián)系點”）覆蓋面，讓地方立法更接地氣、更具實效。
  今年1月1日，隨著《池州市農(nóng)村供水條例》（以下簡稱《條例》）的正式施行，我市農(nóng)村供水工作邁入有法可依的新階段。這部全省首部農(nóng)村供水地方性法規(guī)，立法過程中有效發(fā)揮了人大代表密切聯(lián)系群眾的作用。
  “民意是高質(zhì)量立法的源頭活水，人大代表是民意的‘傳聲筒’。因此，我們在立法工作中不斷完善人大代表參與機(jī)制，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）人大代表工作站全覆蓋的優(yōu)勢，推進(jìn)工作站與聯(lián)系點融合發(fā)展，建立信息共享機(jī)制，確保立法信息準(zhǔn)確傳達(dá)到基層一線，同時基層一線的意見建議及時反饋到立法機(jī)關(guān)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯砉の敝魅瓮粜阆榻榻B。
  翻開《條例》，第十八條明確規(guī)定“農(nóng)村供水應(yīng)當(dāng)健全完善水價形成和水費收繳機(jī)制”，這其中關(guān)于健全完善水費收繳機(jī)制的內(nèi)容，就包含了貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)人大代表收集的民意。“接到《條例》意見征詢?nèi)蝿?wù)后，我們依托人大代表工作站平臺，組織人大代表廣泛收集選區(qū)農(nóng)村居民的意見建議。一些村民反映交水費不方便，而這也是影響水費收繳率的一個重要原因。于是，我們提交了‘創(chuàng)新水費收繳方式，便于用水戶便捷繳費，提高水費收繳率’的建議，沒想到真被采納了，很有成就感！”梅村鎮(zhèn)人大主席江云龍告訴記者。
  “工程項目施工過程中，損壞水管予以罰款或給予相應(yīng)賠償”“農(nóng)村供水設(shè)施建成后，建設(shè)單位依法組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入使用”……來自基層一線的“原汁原味”意見建議，經(jīng)人大代表及時反饋到立法機(jī)關(guān)，為《條例》的科學(xué)性和民主性提供了有力支撐?！拔覀兂浞职l(fā)揮人大代表‘連心橋’的作用，組織人大代表小組開展農(nóng)村供水專題調(diào)研，采取上門走訪、就地座談等方式，全面了解群眾用水和企業(yè)供水中普遍關(guān)心關(guān)注的問題，共收到意見建議70余條?！蓖粜阆楸硎荆舜蟠淼纳疃葏⑴c，更好地把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到法規(guī)制度中，生動踐行了全過程人民民主理念，提高了立法的質(zhì)量和效率，這也為進(jìn)一步提高人大代表參與人大工作的深度和廣度提供了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗。
  “條例中對于村民采挖少量砂石的情況，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步修改和完善?！痹凇冻刂菔泻拥啦缮肮芾項l例》意見征詢中，市人大常委會基層立法聯(lián)系點——東至縣官港鎮(zhèn)人大經(jīng)調(diào)研后提交了這條建議，被立法機(jī)關(guān)“聽到”。正式頒布的條例中明確規(guī)定“村民可以采挖用作普通建筑材料以及生活自用的少量砂石，憑當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處核實后，可以免辦河道采砂許可證。采挖的砂石不得銷售。”讓不少群眾感到法規(guī)有力度更有溫度。
  作為基層群眾和各界人士表達(dá)立法訴求、反映社情民意的有效渠道，各聯(lián)系點在地方性法規(guī)起草和草案修改稿征求意見過程中，積極參加調(diào)研和論證，切實保障立法環(huán)節(jié)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。為進(jìn)一步延伸立法“直通車”觸角，2024年，我市新增貴池區(qū)池陽街道清風(fēng)社區(qū)、東至縣堯渡鎮(zhèn)梅城村等2個基層治理類型的聯(lián)系點。截至目前，全市共設(shè)立8個聯(lián)系點，覆蓋村（居）委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層司法機(jī)關(guān)、法學(xué)研究機(jī)構(gòu)，兼顧不同地域、行業(yè)、領(lǐng)域、群體的立法需求，讓立法工作更廣泛集民意、聚民智。
  邀請參加立法調(diào)研活動、列席市人大常委會會議，組織參加立法培訓(xùn)、法治講座學(xué)習(xí)……市人大常委會在加強(qiáng)聯(lián)系點工作制度建設(shè)的同時，積極探索豐富聯(lián)系指導(dǎo)方式，不斷促進(jìn)聯(lián)系點高質(zhì)量運行。“部分村（社區(qū)）聯(lián)系點創(chuàng)新收集意見方式，依托網(wǎng)格化服務(wù)管理，變網(wǎng)格員為意見建議‘收集員’，將收集意見建議工作融入日常，進(jìn)一步延伸聯(lián)絡(luò)基層觸角，擴(kuò)大立法意見征詢的‘朋友圈’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅螀擒姼嬖V記者，從目前情況來看，聯(lián)系點參與立法意識不斷提高，參與立法活動的范圍、頻次、深度等不斷增加，立法建議的質(zhì)量逐年提升，已成為我市基層群眾有序參與立法工作、民主民意表達(dá)的重要平臺和載體。
  截至目前，各聯(lián)系點參與了市人大常委會兩個五年立法規(guī)劃、每個年度立法計劃項目征集工作，提出立法建議項目30多件；受市人大常委會的委托，對國家、省有關(guān)法律法規(guī)和我市15部地方性法規(guī)草案，開展了意見征集工作，收集意見建議300余條。