市人大常委會完善人大代表參與立法工作機制，拓展基層立法聯(lián)系點覆蓋面 ——

匯聚民意民智 立法更接地氣

地方立法如何立足實際，為高質量發(fā)展提供法治支撐？近年來，市人大常委會認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，積極發(fā)展全過程人民民主，完善人大代表參與立法工作機制，拓展基層立法聯(lián)系點（以下簡稱“聯(lián)系點”）覆蓋面，讓地方立法更接地氣、更具實效。
  今年1月1日，隨著《池州市農(nóng)村供水條例》（以下簡稱《條例》）的正式施行，我市農(nóng)村供水工作邁入有法可依的新階段。這部全省首部農(nóng)村供水地方性法規(guī)，立法過程中有效發(fā)揮了人大代表密切聯(lián)系群眾的作用。
  “民意是高質量立法的源頭活水，人大代表是民意的‘傳聲筒’。因此，我們在立法工作中不斷完善人大代表參與機制，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）人大代表工作站全覆蓋的優(yōu)勢，推進工作站與聯(lián)系點融合發(fā)展，建立信息共享機制，確保立法信息準確傳達到基層一線，同時基層一線的意見建議及時反饋到立法機關。”市人大常委會代表工委副主任汪秀祥介紹。
  翻開《條例》，第十八條明確規(guī)定“農(nóng)村供水應當健全完善水價形成和水費收繳機制”，這其中關于健全完善水費收繳機制的內(nèi)容，就包含了貴池區(qū)梅村鎮(zhèn)人大代表收集的民意?！敖拥健稐l例》意見征詢?nèi)蝿蘸?，我們依托人大代表工作站平臺，組織人大代表廣泛收集選區(qū)農(nóng)村居民的意見建議。一些村民反映交水費不方便，而這也是影響水費收繳率的一個重要原因。于是，我們提交了‘創(chuàng)新水費收繳方式，便于用水戶便捷繳費，提高水費收繳率’的建議，沒想到真被采納了，很有成就感！”梅村鎮(zhèn)人大主席江云龍告訴記者。
  “工程項目施工過程中，損壞水管予以罰款或給予相應賠償”“農(nóng)村供水設施建成后，建設單位依法組織驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入使用”……來自基層一線的“原汁原味”意見建議，經(jīng)人大代表及時反饋到立法機關，為《條例》的科學性和民主性提供了有力支撐?！拔覀兂浞职l(fā)揮人大代表‘連心橋’的作用，組織人大代表小組開展農(nóng)村供水專題調(diào)研，采取上門走訪、就地座談等方式，全面了解群眾用水和企業(yè)供水中普遍關心關注的問題，共收到意見建議70余條。”汪秀祥表示，人大代表的深度參與，更好地把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到法規(guī)制度中，生動踐行了全過程人民民主理念，提高了立法的質量和效率，這也為進一步提高人大代表參與人大工作的深度和廣度提供了可借鑒、可復制的經(jīng)驗。
  “條例中對于村民采挖少量砂石的情況，應當進一步修改和完善?！痹凇冻刂菔泻拥啦缮肮芾項l例》意見征詢中，市人大常委會基層立法聯(lián)系點——東至縣官港鎮(zhèn)人大經(jīng)調(diào)研后提交了這條建議，被立法機關“聽到”。正式頒布的條例中明確規(guī)定“村民可以采挖用作普通建筑材料以及生活自用的少量砂石，憑當?shù)卮迕裎瘑T會證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處核實后，可以免辦河道采砂許可證。采挖的砂石不得銷售?！弊尣簧偃罕姼械椒ㄒ?guī)有力度更有溫度。
  作為基層群眾和各界人士表達立法訴求、反映社情民意的有效渠道，各聯(lián)系點在地方性法規(guī)起草和草案修改稿征求意見過程中，積極參加調(diào)研和論證，切實保障立法環(huán)節(jié)群眾的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。為進一步延伸立法“直通車”觸角，2024年，我市新增貴池區(qū)池陽街道清風社區(qū)、東至縣堯渡鎮(zhèn)梅城村等2個基層治理類型的聯(lián)系點。截至目前，全市共設立8個聯(lián)系點，覆蓋村（居）委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、基層司法機關、法學研究機構，兼顧不同地域、行業(yè)、領域、群體的立法需求，讓立法工作更廣泛集民意、聚民智。
  邀請參加立法調(diào)研活動、列席市人大常委會會議，組織參加立法培訓、法治講座學習……市人大常委會在加強聯(lián)系點工作制度建設的同時，積極探索豐富聯(lián)系指導方式，不斷促進聯(lián)系點高質量運行?！安糠执澹ㄉ鐓^(qū)）聯(lián)系點創(chuàng)新收集意見方式，依托網(wǎng)格化服務管理，變網(wǎng)格員為意見建議‘收集員’，將收集意見建議工作融入日常，進一步延伸聯(lián)絡基層觸角，擴大立法意見征詢的‘朋友圈’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯üの魅螀擒姼嬖V記者，從目前情況來看，聯(lián)系點參與立法意識不斷提高，參與立法活動的范圍、頻次、深度等不斷增加，立法建議的質量逐年提升，已成為我市基層群眾有序參與立法工作、民主民意表達的重要平臺和載體。
  截至目前，各聯(lián)系點參與了市人大常委會兩個五年立法規(guī)劃、每個年度立法計劃項目征集工作，提出立法建議項目30多件；受市人大常委會的委托，對國家、省有關法律法規(guī)和我市15部地方性法規(guī)草案，開展了意見征集工作，收集意見建議300余條。