記者 束涵

  “五谷者，萬民之命，國之重寶。”經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜，越要穩(wěn)住“三農(nóng)”。

  在去年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記對“三農(nóng)”工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”“有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)”。

  上海如何貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，把大都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提高到新水平？記者就此采訪了市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委黨組書記、主任馮志勇。

  學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)

  記者：中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬工程’蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，從農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的實(shí)際問題出發(fā)，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的切入點(diǎn)，提高工作實(shí)效”。2024年，上海“三農(nóng)”工作的總體思路是什么？

  馮志勇：學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，我理解不能簡單、機(jī)械地學(xué)習(xí)，關(guān)鍵是要學(xué)習(xí)其精神實(shí)質(zhì)，把握其經(jīng)驗(yàn)內(nèi)涵。

  在思想認(rèn)識(shí)層面，要認(rèn)識(shí)到“千萬工程”對于建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，對于“三農(nóng)”工作以及促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要性；在方法論層面，“千萬工程”既有整體設(shè)計(jì)，又結(jié)合不同地區(qū)的基礎(chǔ)條件和資源稟賦，注重區(qū)域協(xié)調(diào)；在改革聯(lián)動(dòng)層面，“千萬工程”不僅包括硬件建設(shè)，也涉及土地制度改革、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等內(nèi)容。

  回顧2023年，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)連續(xù)5年位居第一，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合水平繼續(xù)保持全國第一，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)80.13%，全市農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到42988元，增長8.2%。

  上海在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面取得了一定進(jìn)展，但和群眾的期盼相比，一些方面仍有不足，需要進(jìn)一步加以推進(jìn)。

  在今年的“三農(nóng)”工作中，首先要守牢糧食安全、耕地保護(hù)等底線任務(wù)，完成好“米袋子”和“菜籃子”的國考。

  上海的農(nóng)村是大都市的農(nóng)村，擁有市場、科技、資金等諸多優(yōu)勢，要按照建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的要求，立足自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提升農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。

  結(jié)合上海實(shí)際，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境全面提升，農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施不斷完善，農(nóng)村基本公共服務(wù)全面提質(zhì)，鄉(xiāng)村治理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的“上海品牌”。

  同時(shí)，立足鄉(xiāng)村特色稟賦，著力提高服務(wù)能級、提升鄉(xiāng)村品質(zhì)，在做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、做好農(nóng)民就業(yè)增收、做實(shí)民生兜底保障上持續(xù)用力，更好展現(xiàn)國際化大都市鄉(xiāng)村振興“實(shí)景圖”，讓農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感。

  培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

  記者：中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)。上海將如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展？

  馮志勇：打造現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，意味著農(nóng)業(yè)要超越單純的一產(chǎn)范疇，拓展到農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、電子商務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。

  就上海而言，當(dāng)前主要矛盾在于質(zhì)量和效率仍不匹配。從土地產(chǎn)出率來看，周邊城市中最高的杭州為5258.09元/畝，而上海的數(shù)值是4004.38元/畝，仍然有較大的差距。

  我們要注重向科技與資金要空間，向品質(zhì)與特色要效益，向創(chuàng)意與服務(wù)要市場，著力發(fā)展高端農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

  當(dāng)前，上海正大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，規(guī)劃布局12個(gè)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)2000畝—5000畝，總面積大約3.6萬畝，引導(dǎo)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向片區(qū)集聚，新建3萬畝糧食生產(chǎn)無人農(nóng)場，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)“機(jī)器換人”基地建設(shè)。

  同時(shí)，積極布局種源農(nóng)業(yè)，培育5—8家行業(yè)領(lǐng)先的特色優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)，依托“張江種谷”、光明集團(tuán)現(xiàn)代種業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造具有上海特色的種業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化基地。

  記者：企業(yè)是科技創(chuàng)新活動(dòng)的主體。從行業(yè)現(xiàn)狀來看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技型初創(chuàng)企業(yè)少，且規(guī)模小、實(shí)力偏弱。從政府層面，將如何重點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新賦能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

  馮志勇：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要以科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，讓科技和服務(wù)結(jié)合起來，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

  數(shù)據(jù)顯示，2022年全市新增認(rèn)定9956家高新企業(yè)中，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域67家，數(shù)量占比低，且存在創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化“兩張皮”的情況。

  接下來，上海將瞄準(zhǔn)生物育種、生物制造、溫室制造和植物工廠等領(lǐng)域開展核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施“東方英才”計(jì)劃，推進(jìn)奉賢農(nóng)業(yè)科創(chuàng)谷、崇明農(nóng)業(yè)“硅谷”等建設(shè)。培育一批科技型農(nóng)業(yè)初創(chuàng)企業(yè)，構(gòu)建“政府+企業(yè)+科研機(jī)構(gòu)”的創(chuàng)新發(fā)展模式。

  在數(shù)字技術(shù)深度應(yīng)用上，加快智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)技推廣、科學(xué)研究等有機(jī)融合，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

  繼續(xù)探索“三塊地”改革路徑和模式

  記者：做好“三農(nóng)”工作，就是要回答發(fā)展為了誰、依靠誰、發(fā)展成果由誰共享這一根本問題。圍繞集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵問題，上海如何加強(qiáng)謀劃，探索共富道路？

  馮志勇：當(dāng)前，上海鄉(xiāng)村治理的裉節(jié)在于縮小城鄉(xiāng)收入差距，未來的目標(biāo)是要讓農(nóng)民的收入比城市居民多一點(diǎn)。

  上海農(nóng)村居民人均可支配收入雖然長期走在全國前列，但促進(jìn)持續(xù)增收的渠道還不多，近郊、遠(yuǎn)郊農(nóng)民收入的區(qū)域不平衡性較為突出。且集體經(jīng)濟(jì)以物業(yè)資產(chǎn)和土地出租為主，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收能力還不強(qiáng)，開展收益分配的集體經(jīng)濟(jì)組織只占總數(shù)的49.1%。

  2024年，上海將繼續(xù)探索承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等“三塊地”改革路徑和模式，提前謀劃第二輪延包到期后續(xù)包的新政策，探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的多種模式和市場化退出機(jī)制，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。

  并且，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程規(guī)范化試點(diǎn)為契機(jī)，加快交易平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交易行為和市場“溢價(jià)”有效統(tǒng)一，持續(xù)提升集體資產(chǎn)增量、收益分配總量、凈資產(chǎn)收益率，共同發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

  在近郊和中郊地區(qū)，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康養(yǎng)老、農(nóng)業(yè)休閑、創(chuàng)意辦公、白領(lǐng)公寓等新型產(chǎn)業(yè)，逐步改變物業(yè)資產(chǎn)占比過高的現(xiàn)狀；

  遠(yuǎn)郊地區(qū)充分利用全域土地整治、集體建設(shè)用地入市試點(diǎn)、農(nóng)村結(jié)對幫扶等綜合平臺(tái)，盤活存量集體土地資源要素，打造優(yōu)質(zhì)“造血”項(xiàng)目。

  同時(shí)，鼓勵(lì)涉農(nóng)區(qū)建立鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)收益共享機(jī)制，推動(dòng)鎮(zhèn)級集體企業(yè)上繳利潤給鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，提高鎮(zhèn)級集體收益分配金額及覆蓋范圍。

  在增加收入方面，我們將針對不同人群分類施策。本市農(nóng)業(yè)戶籍人口約121.5萬人，其中農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約21萬人，主要通過提升農(nóng)業(yè)設(shè)施水平、規(guī)?；健a(chǎn)業(yè)融合水平，提高人均勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位土地產(chǎn)出率，增加經(jīng)營性收入；

  針對非農(nóng)就業(yè)人員，鼓勵(lì)有能力、有實(shí)力的村級集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦各類實(shí)體，吸納本地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入；

  還有老年農(nóng)民，除持續(xù)提升財(cái)政的社會(huì)保障水平外，探索鎮(zhèn)級集體收益優(yōu)先分配給老年農(nóng)民的途徑，作為養(yǎng)老金的補(bǔ)充收入，從而提高獲得感和幸福感。

  撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

  記者：上海加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化大都市，突出短板在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。如何讓更多的農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代化的生活條件？

  馮志勇：近年來，上海將農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升列入民心工程。2023年，22個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村的542個(gè)清單項(xiàng)目建設(shè)如期完成、48個(gè)市級美麗鄉(xiāng)村示范村成功創(chuàng)建、美麗庭院（小三園）建設(shè)完成10.1萬戶等，推動(dòng)鄉(xiāng)村“美顏”升級，形成推廣清單制、積分制等務(wù)實(shí)管用治理方式。

  2024年，上海將持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，啟動(dòng)5個(gè)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村片區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)展適合鄉(xiāng)村的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，開展鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，保留保護(hù)鄉(xiāng)村自然肌理。

  鄉(xiāng)村建設(shè)既要實(shí)現(xiàn)有效供給，又要實(shí)現(xiàn)有效管護(hù)。既要防止大拆大建，又要避免低效率配置。既要注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，又要注重發(fā)展性。經(jīng)過這幾年的建設(shè)，市場的力量正在持續(xù)放大。第五批鄉(xiāng)村振興示范村吸引的社會(huì)資金，已經(jīng)超出上海各級財(cái)政專項(xiàng)資金投入。

  未來，上海相關(guān)財(cái)政資金主要用于公益性設(shè)施投入建設(shè)，重點(diǎn)突出改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，把?；?、補(bǔ)短板作為重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要由社會(huì)資本投資建設(shè)，將通過多種途徑吸引和撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與。

  比如，浦東新區(qū)16家區(qū)屬國企分別與13個(gè)鎮(zhèn)、51個(gè)村對接，帶任務(wù)、帶項(xiàng)目、帶人才進(jìn)鄉(xiāng)村，發(fā)揮出國企既往在成片開發(fā)方面積累的經(jīng)驗(yàn)，讓鄉(xiāng)村振興示范跨村到鎮(zhèn)、跨鎮(zhèn)成片、跨片為帶、跨帶及區(qū)。