今年以來，涇縣創(chuàng)
創(chuàng)
整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，創(chuàng)新社會資本參與機(jī)制，保障資金來源。
建立資金整合機(jī)制。
探索榔橋鎮(zhèn)政府牽頭落實(shí)項(xiàng)目、國有公司組織實(shí)施項(xiàng)目、主管部門歸口監(jiān)管項(xiàng)目的模式，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)田水利等方面政府項(xiàng)目資金，集中用于全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施，對試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治等方面進(jìn)行“補(bǔ)血”，促進(jìn)發(fā)揮綜合效益。拓展多種融資渠道。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，探索以全域土地綜合整治的節(jié)約指標(biāo)為抵押物，為全域土地綜合整治相關(guān)工程提供長期信貸支持。鼓勵社會資本參與全域土地綜合整治試點(diǎn)各項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵有條件地區(qū)的農(nóng)民利用農(nóng)房抵押貸款政策參與全域土地綜合整治建設(shè)。
創(chuàng)新公司運(yùn)營機(jī)制
依據(jù)市場規(guī)律，明確國有資產(chǎn)經(jīng)營公司作為政府代理方，明晰運(yùn)營代理方、社會投資方、項(xiàng)目實(shí)施方職責(zé)，建立經(jīng)營主體平等競爭新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由過去自然資源部門人、財(cái)、事全面管理向政府管事、國有公司管錢、投資方管人的轉(zhuǎn)變。明確經(jīng)營主體職責(zé)。國有資產(chǎn)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)根據(jù)土地整治規(guī)劃和自然資源等主管部門確定的項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)行公開招標(biāo)，實(shí)施專業(yè)化社會化招商引資。轉(zhuǎn)變部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。自然資源主管部門主要負(fù)責(zé)全域土地綜合整治的總體規(guī)劃以及土地整理項(xiàng)目監(jiān)管和質(zhì)量驗(yàn)收，不再與投資方直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不再直接干預(yù)項(xiàng)目組織實(shí)施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、交通等主管部門主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)區(qū)域涉及本部門本系統(tǒng)相關(guān)項(xiàng)目的統(tǒng)籌安排以及項(xiàng)目監(jiān)管和質(zhì)量驗(yàn)收。規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作程序。社會資本投資方按照法律法規(guī)和有關(guān)條件平等參加公開招標(biāo)，項(xiàng)目相關(guān)事宜由投資方與國有資產(chǎn)運(yùn)營公司依據(jù)政府規(guī)劃和要求平等協(xié)商。
完善監(jiān)理審計(jì)機(jī)制。
工程監(jiān)理、復(fù)核和審計(jì)，由國有資產(chǎn)運(yùn)營公司與投資方共同協(xié)商確定，監(jiān)理、復(fù)核、審計(jì)單位對國有資產(chǎn)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)。
建立投資激勵約束機(jī)制。鼓勵投資方充分挖掘耕地后備資源潛力，建立投資收益保障機(jī)制，投資強(qiáng)度越大、新增耕地越多，回報(bào)收益就越多;投資方全面承擔(dān)投資費(fèi)用并對項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果全面負(fù)責(zé)。同時(shí)，設(shè)定項(xiàng)目最高投資收益率，防止投資土地整治項(xiàng)目牟取暴利。
創(chuàng)新利益共享機(jī)制
結(jié)合鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村人居環(huán)境整治，綜合運(yùn)用耕地占補(bǔ)平衡、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等政策，充分利用新增耕地和增減掛鉤項(xiàng)目的“造血”功能，創(chuàng)新完善土地綜合整治過程中土地收益分配制度，做到多元主體共建共治，實(shí)現(xiàn)改革的紅利共享，保障農(nóng)民土地利益。
