為建立最嚴格的生態(tài)空間管控制度，規(guī)范生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理，近日，我市出臺《徐州市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實施細則（試行）》（以下簡稱《細則》），要求生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護為重點，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，不得隨意占用和調(diào)整，確保生態(tài)空間管控區(qū)域“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

確立生態(tài)空間管控區(qū)域優(yōu)先地位

《細則》中所稱的生態(tài)空間管控區(qū)域，是指《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）批準的屬于徐州市行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)空間管控區(qū)域名錄、范圍，其中包括生態(tài)空間保護區(qū)域數(shù)量68塊，生態(tài)空間保護區(qū)域面積2377.43平方公里，生態(tài)空間保護區(qū)域面積占國土面積比例為20.21%。

為了做好保護與修復(fù)，《細則》明確了責任主體和職責分工。市自然資源和規(guī)劃局負責生態(tài)空間管控區(qū)域的劃定、優(yōu)化調(diào)整、新增項目占用和勘界定標等工作；市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，并聯(lián)合其他主管部門共同嚴守生態(tài)空間管控區(qū)域。生態(tài)空間管控區(qū)域劃定后，空間規(guī)劃編制要將生態(tài)空間管控區(qū)域作為重要基礎(chǔ)，確立生態(tài)空間管控區(qū)域在國土空間開發(fā)的優(yōu)先地位。

《細則》用嚴格的制度為生態(tài)空間管控區(qū)域的保護和修復(fù)保駕護航：要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，制定實施生態(tài)空間管控區(qū)域系統(tǒng)保護與修復(fù)方案，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)，優(yōu)先保護良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性；

要分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)和受污染區(qū)域的修復(fù)工作，采取封禁等自然恢復(fù)為主的措施，輔以人工修復(fù)；

享受省級重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的地區(qū)，應(yīng)當將轉(zhuǎn)移支付資金用于生態(tài)環(huán)境保護、生物多樣性保護、生態(tài)修復(fù)示范、生態(tài)文明建設(shè)示范等，不得將資金用于樓堂館所及形象工程建設(shè)和競爭性領(lǐng)域；

開展生態(tài)空間管控區(qū)域保護科學研究工作，實施受損生態(tài)系統(tǒng)和受污染區(qū)域的保護修復(fù)和生物多樣性保護提升工程，不斷提升區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生物多樣性水平。

建立“發(fā)現(xiàn)—移交—整改—銷號”機制

小智治事，大智治制。《細則》要求，各縣（市、區(qū)）每年至少開展一次生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)破壞問題監(jiān)督工作。利用衛(wèi)星遙感與實地核查相結(jié)合的方式開展監(jiān)督核查工作，對生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動，侵占、破壞生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)土地，盜伐林木，獵捕采伐、破壞珍稀瀕危和受保護物種等行為進行全面監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移交并依法依規(guī)處理。建立生態(tài)破壞問題“發(fā)現(xiàn)—移交—整改—銷號”工作機制，縣（市、區(qū)）人民政府對完成整改任務(wù)的問題進行核定。

黨中央把建設(shè)生態(tài)文明上升到中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核制度也成為我國生態(tài)文明體制改革的一項重要工作?！都殑t》中明確，各縣（市、區(qū)）每年2月底前對上年度工作開展自評。市政府將評估考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核體系和高質(zhì)量發(fā)展考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、生態(tài)環(huán)境損害責任追究和自然資源資產(chǎn)離任審計，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾獏⒖?，并作為財政部門下達重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。

“加強生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理是民生所盼?！都殑t》為生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理提供了制度保障，按照保護優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動態(tài)優(yōu)化的原則進行管控，為全市生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人表示，通過《細則》的實施，將確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性得到有效保護，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。